猫狗饲养增多，上海宠物何如机时法立理管物管理立法时机如何

4月26日，上海市十六届人大常委会第二次会议举行，会上表决通过了一批关于市十六届人大一次会议主席团交付审议的代表议案审议结果的报告，其中涉及对上述议案的答复。

20。为行物宠养饲明文23年1月召开的上海市十六届人大一次会议上，姚海嵩等31位上海市人大代表提出，随着经济社会发展，上海市家庭饲养犬、猫等宠物的种类、数量日益增多，2011年5月起施行的《上海市养犬管理条例》（以下简称《条例》）已不适应现实管理需要。代表们建议，应尽快制定《上海市宠物管理条例》，进一步维护市容环境整洁及社会秩序和谐，规范市民文明饲养宠物行为。

对此，上海市人大监察和司法委员会（以下简称“委员会”）在报告中认为，近年来，随着上海市饲养的犬、猫等宠物种类、数量日益增多，由此带来的各类社会问题和矛盾日益突出。针对这一情况，委员会在2022年开展《条例》实施情况专题调研的对上海市宠物管理情况也进行了全面了解和排摸。

结合2。大较度022年调研情况，总体看来，上海市开展宠物管理立法的时机尚不成熟。 国家层面尚未就宠物管理进行专门立法，且宠物范围过于庞大、不同种类宠物管理模式差异较大，地方率先通过立法对宠物管理作出统一规范难度较大。

上海市人大常委会2022年修订了《上海市动物防疫条例》，明确了管理流浪犬、猫的职能部门和主体责任、应采取的管控措施和处置方式，为解决代表议案中提到的流浪犬、猫管理问题提供了法律依据。

与此此次委员会还提出，虽然宠物管理立法时机尚不成熟，但考虑到代表议案中提到的宠物叫声扰民、伤人毁物、引发邻里矛盾等问题主要是由不规范、不文明养犬行为引起的，加强犬类管理确有必要。

委员会表示，《条例》实施至今已有12年，其中的一些规定已无法满足当前犬类管理的需求。为此，委员会建议上海市公安局会同相关部门开展《条例》修法调研，将历年来代表议案和建议聚焦的问题作为调研重点，对全市饲养犬只的现状，特别是犬只的底数、类型等情况进行排摸梳理，围绕犬只免疫与登记、养犬行为规范、犬只管理模式、犬只收容与领养及法律责任设定等开展深入研究。

关注加强犬类交易和医疗市场规范管理，发挥居民公约自律管理等作用，并争取将修改《条例》列入五年立法规划。委员会将参与相关调研工作，条件成熟时，建议常委会将修改《条例》列入年度立法计划。

导致超过30万只猫死亡

目前看来，这种病毒仅会感染流浪猫和家猫，不会对人类构成威胁，但如果疫情蔓延到其他国家和地区，恐怕会导致更多猫的死亡。

塞浦路斯是最早的动物驯化证据所在地，因岛上猫的数量奇多，故被称为“猫岛”，岛上的许多猫都是流浪猫。

猫传染性腹膜炎简称“猫传腹”，导致的症状包括发烧、腹部肿胀、虚弱和攻击性。为了减缓病毒的传播，目前一些感染FIP病毒的家猫已被隔离在诊所，而一些已经出现症状的猫正在被治疗。

当地的兽医协会副主席Demetris Epaminondas表示，这波猫传腹疫情始于今年1月，在3、4月开始蔓延到整个塞浦路斯岛。他在一篇博客文章中补充说，这是有史以来首次暴发如此大规模的猫传腹疫情。还有消息称，目前这种疫情正扩散至黎巴嫩、以色列和土耳其等邻近国家。

上海市宠物行业协会会长、上海爱侣宠物医院院长杨其清博士告诉第一财经记者：“这是一种全球性的对猫危害很大的病毒性疾病，约60%猫科动物肠道存在冠状病毒，但不是所有感染的猫会发病。当猫的免疫力下降后，一旦冠状病毒变异，变成致病性和致死率高的FIP病毒，它会侵害猫的免疫细胞并导致血管炎，机体无法清除它，致死率很高。主要临床特征为发热、虚弱、消瘦及腹水或胸水，部分猫会表现脑炎抽搐。”

目前阻止这种疾病的唯一方法是药物治疗。一种新冠“明星药物”瑞德西韦已经在英国被批准用于动物冠状病毒感染的治疗，相关治疗药物为GS-441524，目前正在出口塞浦路斯。但该药物价格昂贵，一只3-4公斤的猫的治疗费用高达2500至6000英镑。

另一种替代疗法同样是新冠药物莫努匹拉韦（molnupiravir），每只动物的治疗成本约为170英镑，但该药物尚未获得用于动物治疗的批准授权。

杨其清告诉第一财经记者：“从关注动物福利的角度，我们认为应该对这些感染的动物进行药物治疗，需要研发有效及合规的药物。GS-441524用药后治愈率可以达到90%以上，效果还是不错的，能够有效控制病毒传播。”

他还表示，目前在上海及整个国内，猫传腹已经被有效控制，发病率呈逐年下降趋势。“目前的资料表明，这种病毒具有种属特异性，只在猫科动物中传播，不会跨物种传播。”杨其清对第一财经记者说。

栏目主编：赵翰露 文字编辑：宋彦霖 题图来源：图虫 图片编辑：曹立媛

来源：作者：第一财经