由于长期高强度开发利用，加上风蚀、水蚀等侵害影响，导致黑土层厚度和有机质含量下降，土壤酸化、沙化、盐渍化加剧，水土流失严重，对东北乃至全国的粮食安全和生态安全带来一定风险。当前，百年变局和世纪疫情交织，错综复杂的国际形势带来各种风险挑战，凸显了保障国家粮食安全的重要性，特别需要发挥黑土地在确保稳产保供、维护国家粮食安全方面的重要作用。

习近平总书记指出，保护好初级产品供给是一个重大战略性问题，国内人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中，饭碗主要装国内粮，强调一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”，要求把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。党的十八大以来，党中央作出了一系列加强耕地保护、保障国家粮食安全和生态安全的决策部署，出台了加强黑土地保护的特殊政策措施。

岳仲明说，制定黑土地保护法，将黑土地保护制度上升为法律制度，是贯彻落实以习近平同志为核心的党中央决策部署的重要举措，对于强化黑土地保护和治理修复，保障国家粮食安全和生态安全具有重要意义。制定该法着重把握以下几点：

一是坚持长远保障国家粮食安全的战略定位。保护黑土地就是保障国家粮食安全。制定黑土地保护法，落实党中央保障国家粮食安全战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，立法明确黑土地优先用于粮食生产的导向，实行严格的黑土地保护制度，强化黑土地治理修复，确保黑土地总量不减少、功能不退化、质量有提升、产能可持续，牢牢把住粮食安全主动权。

二是把行之有效的黑土地保护政策转化为法律规定。党的十八大以来，在实施一系列加强耕地保护、保障国家粮食安全的政策措施基础上，党中央、国务院通过制定东北黑土地保护规划纲要、开展东北黑土地保护性耕作行动、实施国家黑土地保护工程，多措并举、统筹推进黑土地保护工作，取得了良好实效。制定黑土地保护法，总结耕地保护实践经验，把利国惠民的黑土地特殊保护制度措施以法律的形式固定下来。

三是加大投入保障，强化科技支撑。黑土地保护工作具有公益性、基础性、长期性，要建立和完善黑土地保护财政投入保障机制，加大对黑土地的资金和项目支持。要加强科技支撑，把握自然规律，综合采取工程、农艺、农机、生物等措施，做到用养结合、因地制宜、综合施策，恢复并稳步提升黑土地基础地力，改善黑土地生态环境，提高黑土地综合生产能力。

四是建立政府主导、农民为主体、多元参与的黑土地保护格局。保护好黑土地，是四省区人民政府的重要职责，要压实责任，加强考核监督，确保落实。要建立黑土地保护协调机制，加强统筹协调，增强黑土地保护的协同性。要坚持农民主体地位，保护好农民利益，调动农民开展黑土地保护的积极性。要注重发挥市场作用，引导社会力量参与黑土地保护，做到广泛参与、多元共治。

岳仲明表示，黑土地保护法坚持长远保障国家粮食安全的战略定位，明确特殊的保护和治理修复制度措施，为保护好、利用好黑土地这一宝贵的土地资源提供了有力法治保障。主要内容包括：

科学确定本法的适用范围。一是突出重点，明确本法保护的是黑土地所在四省区内的黑土耕地，并要求综合考虑黑土地开发历史等因素，按照最有利于保护和最有利于修复的原则，在国家层面统筹确定黑土地保护范围，并在黑土地保护规划中进一步细化和明确。二是做好法律之间的衔接，处理好本法与土地管理法、森林法、草原法、湿地保护法、水法等有关法律的关系。

加强统筹协调。一是明确政府职责，规定国务院和四省区人民政府加强对黑土地保护工作的领导、组织、协调、监督管理，统筹制定黑土地保护政策；要求四省区人民政府对本行政区域内的黑土地数量、质量、生态环境负责。二是要求县级以上地方人民政府建立有关部门组成的黑土地保护协调机制，加强协调指导，明确工作责任，推动黑土地保护工作落实。三是坚持规划引领，要求将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，明确县级以上人民政府有关部门制定黑土地保护规划，并与国土空间规划相衔接。

切实保障国家粮食安全。一是将“保障国家粮食安全”作为本法的重要立法目的。二是落实党中央关于“分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序”的要求，进一步明确黑土地应当用于粮食和油料作物、糖料作物、蔬菜等农产品生产。三是与永久基本农田制度相衔接，要求黑土层深厚、土壤性状良好的黑土地应当按照规定标准划入永久基本农田，重点用于粮食生产。

加强黑土地保护科技支撑。一是鼓励开展科学研究和技术服务，明确国家采取措施加强黑土地保护的科技支撑能力建设，支持各类主体开展黑土地保护技术服务。二是坚持用养结合、综合施策，要求采取工程、农艺、农机、生物等措施，加强黑土地农田基础设施建设，完善黑土地质量提升措施，保护黑土地的优良生产能力。三是加强黑土地治理修复，要求采取综合性措施，开展侵蚀沟治理，加强农田防护林建设，开展沙化土地治理，加强林地、草原、湿地保护修复，改善和修复农田生态环境。

强化基层组织和农业生产经营者的保护义务。一是明确黑土地发包方职责，要求农村集体经济组织、村民委员会和村民小组监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护黑土地，制止承包方损害黑土地等行为。二是明确生产经营者保护和合理利用黑土地的义务，要求生产经营者十分珍惜和合理利用黑土地，加强农田基础设施建设，应用保护性耕作等技术，积极采取黑土地养护措施。对国有农场的黑土地保护工作提出了明确要求。三是明确农业生产经营者未尽到黑土地保护义务，经批评教育仍不改正的，可以不予发放耕地保护相关补贴。

建立健全黑土地投入保障制度。一是建立健全黑土地保护财政投入保障制度，建立长期稳定的奖励补助机制，并在项目资金安排上积极支持黑土地保护需要。二是建立健全黑土地跨区域投入保护机制。三是鼓励社会资本投入黑土地保护活动，并保护投资者的合法权益。

强化考核监督，加大处罚力度。一是建立考核监督制度，明确国务院对四省区人民政府黑土地保护责任落实情况进行考核，将黑土地保护情况纳入耕地保护责任目标；要求有关部门依职责联合开展监督检查；有关人民政府应当就黑土地保护情况依法接受本级人大监督。二是明确任何组织和个人不得破坏黑土地资源和生态环境，禁止盗挖、滥挖和非法买卖黑土。要求国务院有关部门建立健全保护黑土地资源监督管理制度，提高综合治理能力。三是对破坏黑土地资源的违法行为从重处罚。规定违法将黑土地用于非农建设，盗挖、滥挖黑土，以及造成黑土地污染、水土流失的，依照土地管理、污染防治、水土保持等有关法律法规的规定从重处罚。

加强黑土地保护利用，既关乎保障国家粮食安全，也关乎农业绿色发展，杜晓伟表示，农业农村部将坚决贯彻好黑土地保护法，守护好国家粮食安全的“压舱石”，保护好耕地中的“大熊猫”。

一是实施高标准农田建设工程，加强黑土地农田基础设施建设。法律明确要求加强黑土地农田基础设施建设。2019—2021年，国家层面支持内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江东北四省区累计建成高标准农田5686.5万亩，2022年安排四省区高标准农田建设任务2325万亩。下一步，农业农村部将结合《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》实施，持续完善黑土区农田基础设施，改善农业生产条件，增强黑土地防灾抗灾减灾能力，巩固和提升黑土地粮食综合生产能力。

二是实施国家黑土地保护工程，综合施策提升黑土质量。落实法律关于采取综合性措施提高黑土地质量的要求，积极推进实施《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》。“十四五”期间，计划保护黑土地1亿亩。统筹实施畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用还田、深松整地、绿色种养循环农业、保护性耕作等政策措施，实行综合治理，推广多种类型的保护性耕作5亿亩次，实施有机肥深翻还田1亿亩，推动黑土地保护与利用。

三是加强综合技术模式推广和技术指导服务。法律明确要求加强黑土地保护科技支撑能力建设，推广相关科研成果。农业农村部将以实施国家黑土地保护工程为重点，会同教育、科研和技术推广部门，加强黑土地保护技术服务，推广完善黑土地保护中已有的“梨树模式”、“龙江模式”等成功经验，综合采取工程、农艺、农机、生物等措施，进行综合技术模式的集成和总结。组建黑土地保护技术指导专家团队，加强对不同类型、不同区域黑土地保护技术指导服务，因地制宜推广多种保护技术模式。

四是加强黑土保护监测评价。落实法律关于建立健全黑土地监测制度的要求，推动完善黑土区耕地质量监测体系，健全耕地质量监测网络，跟踪评价黑土地质量变化情况。完善信息化监管手段，及时跟踪黑土地保护相关情况。