最新消息！深圳小型宠物可陪同隔离

来源： 国内青年报

「法治面」宠物集中隔离是否可行

编辑 | 赵孟

江西上饶“宠物狗在家被防疫人员扑杀”一事引发持续热议。

2021年11月12日，江西上饶信州区金凤花园小区一居民在社交媒体发文称，自己配合防疫要求没有带宠物去酒店集中隔离，但留在家中的宠物狗反遭防疫人员撬门杀害。

多名动物保护人士告诉界面新闻，此事在宠物主群体中引发恐慌和焦虑，大家都感觉“祸从天降”，“当事人明明不是密接或次密接者，也已经很小心地配合防疫工作，但仍然保护不了宠物”。 撬门入户杀害宠物的行为也引发公众对个人财产安全的担忧。一些动物保护组织呼吁建立动物集中隔离制度。

《2020年国内宠物行业白皮书》显示，2019年全国城镇养宠家庭渗透率为23%，2020年国内宠物犬猫数量超过1亿只，养宠人群达6294万人。中南财经政法大学法学院教授高利红告诉界面新闻，在国内现行的法律中，动物在民法的保护范围内，属于民事主体的财产，只有财产的主人才有权利处分，而执法人员没有理由擅自处理。

事发次日，上饶当地新冠防控指挥部回应称，由于该小区属于防疫封控区，需对居家环境进行全面消杀，防疫人员是在民警见证下撬门进行消杀，但是在未与居民充分沟通的情况下“无害化处置”宠物狗，已对相关人员进行批评教育、调离相应岗位，并责令其向当事人道歉。

高利红认为，此事属于野蛮执法行为，“无害化处理”的表述也很残忍。她表示，即便是在疫情防控等紧急情况下进行强制性要求，也必须要有法律另外的授权，并且对于执法的限度也有规定，“并不是打着疫情旗号就可以为所欲为”。

北京爱它动物保护公益基金会(简称“它基金”)监事孙海阳律师则认为，相关政府单位涉事工作人员的行为无法律依据，属于违法，甚至涉嫌构成滥用职权罪。她表示，政府工作人员行使公权力的基本原则是“法无授权不可为”，具体到动物防疫的主要相关法律是《传染病防治法》《动物防疫法》《新型冠状病毒肺炎防控方案（第八版）》，但涉事工作人员的扑杀行为并不符合上述法律规定。

至于宠物是否能够感染并传播新冠病毒，目前也还有争议。

西北政法大学环境与资源保护法教研室主任陈娟丽告诉界面新闻，目前并没有任何科学证据证明宠物可以感染并传播新冠病毒。上海市疾控中心近日在回复媒体时也表示，总体上来说，因物种差异，常见的小动物不太容易感染新冠病毒，因此也没有必要对小动物进行排查。

值得注意的是，自新冠疫情爆发以来，全国多地都曾发生过未经主人允许而捕杀宠物的事件。界面新闻梳理发现，西安、杭州、无锡、哈尔滨等地都曾因对宠物防疫方式不当而引发争议。2003年SARS流行期间，一些地方也出现过类似扑杀宠物的行为。

江西上饶宠物狗被扑杀事后不久，国内小动物保护协会公开呼吁建立全国性的宠物隔离制度。一位不愿具名的动物保护人士告诉界面新闻，这不是动物保护组织首次提出，实际上只要发生伤害动物的事件，动物保护者都会提出各种建议，她认为治本的办法的还是出台动物保护法。

高利红表示，建立宠物隔离制度的难点在于法律上的突破，国内没有相应的法律制度授权政府这样做，具体来说，即是国内还没有动物保护法。公开信息中，未见全国人大将动物保护法列入立法计划的安排。

高利红认为，动物保护立法困难之处在于社会共识不足，而动物保护观念欠缺、科学知识普及不够、动物监护人不负责任、不良的饮食习惯等原因也导致国内动物保护困难重重。界面新闻注意到，司法部近期向社会公开征集2022年度立法项目建议，截止日期为2021年11月19日，不少动物保护组织呼吁志愿者为动物保护法发声。

实际上，十多年前国内曾组织起草过动物保护法草案。据陈娟丽回忆，草案法条多达两三百条，并界定出宠物、实验动物、农场动物、工作动物等类别。陈娟丽告诉界面新闻，后来在讨论民法典和生物安全法等法律时，也有专家建议针对动物保护专门做一些相关规定，但没能如愿。

陈娟丽认同德国民法典中“动物不是一般的物”规定，她认为如果可以应用到国内民法典中，那么就可以推进国内动物保护立法的进程。她相信，随着国民总体生活水平的提高，民众会逐渐接受动物保护的观念，动物保护立法进程也会加快。

孙海阳告诉界面新闻，目前对于动物的防疫措施大概有三种类型。第一种是主人携带宠物共同隔离，上海市的经验值得推广借鉴；第二种是宠物留在家中，由志愿者上门喂养，武汉市在去年疫情爆发期间就是这样做的；还可以家中留一人照顾，北京大兴曾经是这样做的；第三种是宠物集中隔离，北京市昌平区曾经将宠物集中寄养隔离。

她也指出，宠物和主人存在特殊的情感关系，宠物依托于主人，离开主人可能会出现应激反应甚至死亡。出于防疫措施的人性化考虑，应该优先学习上海经验，准许主人携带宠物一起隔离；其次是家中留一人照顾宠物或者志愿者上门喂养，因为宠物可以待在熟悉的环境中；最后是宠物集中隔离。她认为，宠物主人也应支付产生的部分费用。

界面新闻尚未看到国内小动物保护协会的关于宠物隔离制度的具体建议。孙海阳代表它基金提出，建议在国务院下一次更新版的《新型冠状病毒肺炎防控方案》中，增加全国性的宠物隔离制度，具体内容则是视宠物主人及宠物的不同情况，分别处理。主人染疫的宠物，集中隔离，最好是委托专业机构，如宠物医院或者专业寄养机构帮忙照顾，专人喂养，定期检测，最终宠物没有异常就解除隔离；主人本身没有染疫只是隔离，则强烈建议宠物应随同主人一起隔离，难以做到的则可以考虑家中留一人照顾；而如果宠物体表核酸检测阳性，则宠物应该交由专业宠物医院进行隔离观察，定期检测，等待自然转阴，解除隔离。

陈娟丽认为，宠物集中隔离制度的依据可以是国家法律，也可以是地方性政策法规，动物保护机构呼吁的宠物隔离制度，应该是让各地先出台地方管理政策，这样速度相对更快，调整起来也比较灵活。

她表示，如果各地相互借鉴宠物防疫的经验，由地方政策逐步完善，形成一种保护动物的整体社会氛围，再去推进全国性立法将会更加顺利。