《动物诊疗机构管理办法》 宠物医疗业亟待走向规范化

《动物诊疗机构管理办法》

《动物诊疗机构管理办法》已于2022年8月22日经农业农村部第9次常务会议审议通过，现予公布，自2022年10月1日起施行。

部长 唐仁健2022年9月7日

动物诊疗机构管理办法

第一章 总则

第一条 为了加强动物诊疗机构管理，规范动物诊疗行为，保障公共卫生安全，根据《中华人民共和国动物防疫法》，制定本办法。

第二条 在中华人民共和国境内从事动物诊疗活动的机构，应当遵守本办法。

本办法所称动物诊疗，是指动物疾病的预防、诊断、治疗和动物绝育手术等经营性活动，包括动物的健康检查、采样、剖检、配药、给药、针灸、手术、填写诊断书和出具动物诊疗有关证明文件等。

本办法所称动物诊疗机构，包括动物医院、动物诊所以及其他提供动物诊疗服务的机构。

第三条 农业农村部负责全国动物诊疗机构的监督管理。

县级以上地方人民政府农业农村主管部门负责本行政区域内动物诊疗机构的监督管理。

第四条 农业农村部加强信息化建设，建立健全动物诊疗机构信息管理系统。

县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当优化许可办理流程，推行网上办理等便捷方式，加强动物诊疗机构信息管理工作。

第二章 诊疗许可

第五条 国家实行动物诊疗许可制度。从事动物诊疗活动的机构，应当取得动物诊疗许可证，并在规定的诊疗活动范围内开展动物诊疗活动。

第六条 从事动物诊疗活动的机构，应当具备下列条件：

（一）有固定的动物诊疗场所，且动物诊疗场所使用面积符合省、自治区、直辖市人民政府农业农村主管部门的规定；

（二）动物诊疗场所选址距离动物饲养场、动物屠宰加工场所、经营动物的集贸市场不少于二百米；

（三）动物诊疗场所设有独立的出入口，出入口不得设在居民住宅楼内或者院内，不得与同一建筑物的其他用户共用通道；

（四）具有布局合理的诊疗室、隔离室、药房等功能区；

（五）具有诊断、消毒、冷藏、常规化验、污水处理等器械设备；

（六）具有诊疗废弃物暂存处理设施，并委托专业处理机构处理；

（七）具有染疫或者疑似染疫动物的隔离控制措施及设施设备；

（八）具有与动物诊疗活动相适应的执业兽医；

（九）具有完善的诊疗服务、疫情报告、卫生安全防护、消毒、隔离、诊疗废弃物暂存、兽医器械、兽医处方、药物和无害化处理等管理制度。

第七条 动物诊所除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）具有一名以上执业兽医师；

（二）具有布局合理的手术室和手术设备。

第八条 动物医院除具备本办法第六条规定的条件外，还应当具备下列条件：

（一）具有三名以上执业兽医师；

（二）具有X光机或者B超等器械设备；

（三）具有布局合理的手术室和手术设备。

除前款规定的动物医院外，其他动物诊疗机构不得从事动物颅腔、胸腔和腹腔手术。

第九条 从事动物诊疗活动的机构，应当向动物诊疗场所所在地的发证机关提出申请，并提交下列材料：

（一）动物诊疗许可证申请表；

（二）动物诊疗场所地理方位图、室内平面图和各功能区布局图；

（三）动物诊疗场所使用权证明；

（四）法定代表人（负责人）身份证明；

（五）执业兽医资格证书；

（六）设施设备清单；

（七）管理制度文本。

申请材料不齐全或者不符合规定条件的，发证机关应当自收到申请材料之日起五个工作日内一次性告知申请人需补正的内容。

第十条 动物诊疗机构应当使用规范的名称。未取得相应许可的，不得使用“动物诊所”或者“动物医院”的名称。

第十一条 发证机关受理申请后，应当在十五个工作日内完成对申请材料的审核和对动物诊疗场所的实地考查。符合规定条件的，发证机关应当向申请人颁发动物诊疗许可证；不符合条件的，书面通知申请人，并说明理由。

专门从事水生动物疫病诊疗的，发证机关在核发动物诊疗许可证时，应当征求同级渔业主管部门的意见。

第十二条 动物诊疗许可证应当载明诊疗机构名称、诊疗活动范围、从业地点和法定代表人（负责人）等事项。

动物诊疗许可证格式由农业农村部统一规定。

第十三条 动物诊疗机构设立分支机构的，应当按照本办法的规定另行办理动物诊疗许可证。

第十四条 动物诊疗机构变更名称或者法定代表人（负责人）的，应当在办理市场主体变更登记手续后十五个工作日内，向原发证机关申请办理变更手续。

动物诊疗机构变更从业地点、诊疗活动范围的，应当按照本办法规定重新办理动物诊疗许可手续，申请换发动物诊疗许可证。

第十五条 动物诊疗许可证不得伪造、变造、转让、出租、出借。

动物诊疗许可证遗失的，应当及时向原发证机关申请补发。

第十六条 发证机关办理动物诊疗许可证，不得向申请人收取费用。

第三章 诊疗活动管理

第十七条 动物诊疗机构应当依法从事动物诊疗活动，建立健全内部管理制度，在诊疗场所的显著位置悬挂动物诊疗许可证和公示诊疗活动从业人员基本情况。

第十八条 动物诊疗机构可以通过在本机构备案从业的执业兽医师，利用互联网等信息技术开展动物诊疗活动，活动范围不得超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围。

第十九条 动物诊疗机构应当对兽医相关专业学生、毕业生参与动物诊疗活动加强监督指导。

第二十条 动物诊疗机构应当按照国家有关规定使用兽医器械和兽药，不得使用不符合规定的兽医器械、假劣兽药和农业农村部规定禁止使用的药品及其他化合物。

第二十一条 动物诊疗机构兼营动物用品、动物饲料、动物美容、动物寄养等项目的，兼营区域与动物诊疗区域应当分别独立设置。

第二十二条 动物诊疗机构应当使用载明机构名称的规范病历，包括门（急）诊病历和住院病历。病历档案保存期限不得少于三年。

病历根据不同的记录形式，分为纸质病历和电子病历。电子病历与纸质病历具有同等效力。

病历包括诊疗活动中形成的文字、符号、图表、影像、切片等内容或者资料。

第二十三条 动物诊疗机构应当为执业兽医师提供兽医处方笺，处方笺的格式和保存等应当符合农业农村部规定的兽医处方格式及应用规范。

第二十四条 动物诊疗机构安装、使用具有放射性的诊疗设备的，应当依法经生态环境主管部门批准。

第二十五条 动物诊疗机构发现动物染疫或者疑似染疫的，应当按照国家规定立即向所在地农业农村主管部门或者动物疫病预防控制机构报告，并迅速采取隔离、消毒等控制措施，防止动物疫情扩散。

动物诊疗机构发现动物患有或者疑似患有国家规定应当扑杀的疫病时，不得擅自进行治疗。

第二十六条 动物诊疗机构应当按照国家规定处理染疫动物及其排泄物、污染物和动物病理组织等。

动物诊疗机构应当参照《医疗废物管理条例》的有关规定处理诊疗废弃物，不得随意丢弃诊疗废弃物，排放未经无害化处理的诊疗废水。

第二十七条 动物诊疗机构应当支持执业兽医按照当地人民政府或者农业农村主管部门的要求，参加动物疫病预防、控制和动物疫情扑灭活动。

动物诊疗机构可以通过承接政府购买服务的方式开展动物防疫和疫病诊疗活动。

第二十八条 动物诊疗机构应当配合农业农村主管部门、动物卫生监督机构、动物疫病预防控制机构进行有关法律法规宣传、流行病学调查和监测工作。

第二十九条 动物诊疗机构应当定期对本单位工作人员进行专业知识、生物安全以及相关政策法规培训。

第三十条 动物诊疗机构应当于每年三月底前将上年度动物诊疗活动情况向县级人民政府农业农村主管部门报告。

第三十一条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当建立健全日常监管制度，对辖区内动物诊疗机构和人员执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。

第四章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，动物诊疗机构有下列行为之一的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第一百零五条第一款的规定予以处罚：

（一）超出动物诊疗许可证核定的诊疗活动范围从事动物诊疗活动的；

（二）变更从业地点、诊疗活动范围未重新办理动物诊疗许可证的。

第三十三条 使用伪造、变造、受让、租用、借用的动物诊疗许可证的，县级以上地方人民政府农业农村主管部门应当依法收缴，并依照《中华人民共和国动物防疫法》第一百零五条第一款的规定予以处罚。

第三十四条 动物诊疗场所不再具备本办法第六条、第七条、第八条规定条件，继续从事动物诊疗活动的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门给予警告，责令限期改正；逾期仍达不到规定条件的，由原发证机关收回、注销其动物诊疗许可证。

第三十五条 违反本办法规定，动物诊疗机构有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府农业农村主管部门责令限期改正，处一千元以上五千元以下罚款：

（一）变更机构名称或者法定代表人（负责人）未办理变更手续的；

（二）未在诊疗场所悬挂动物诊疗许可证或者公示诊疗活动从业人员基本情况的；

（三）未使用规范的病历或未按规定为执业兽医师提供处方笺的，或者不按规定保存病历档案的；

（四）使用未在本机构备案从业的执业兽医从事动物诊疗活动的。

第三十六条 动物诊疗机构未按规定实施卫生安全防护、消毒、隔离和处置诊疗废弃物的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第一百零五条第二款的规定予以处罚。

第三十七条 诊疗活动从业人员有下列行为之一的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第一百零六条第一款的规定，对其所在的动物诊疗机构予以处罚：

（一）执业兽医超出备案所在县域或者执业范围从事动物诊疗活动的；

（二）执业兽医被责令暂停动物诊疗活动期间从事动物诊疗活动的；

（三）执业助理兽医师未按规定开展手术活动，或者开具处方、填写诊断书、出具动物诊疗有关证明文件的；

（四）参加教学实践的学生或者工作实践的毕业生未经执业兽医师指导开展动物诊疗活动的。

第三十八条 违反本办法规定，动物诊疗机构未按规定报告动物诊疗活动情况的，依照《中华人民共和国动物防疫法》第一百零八条的规定予以处罚。

第三十九条 县级以上地方人民政府农业农村主管部门不依法履行审查和监督管理职责，玩忽职守、滥用职权或者徇私舞弊的，依照有关规定给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

第四十条 乡村兽医在乡村从事动物诊疗活动的，应当有固定的从业场所。

第四十一条 本办法所称发证机关，是指县（市辖区）级人民政府农业农村主管部门；市辖区未设立农业农村主管部门的，发证机关为上一级农业农村主管部门。

第四十二条 本办法自2022年10月1日起施行。农业部2008年11月26日公布，2016年5月30日、2017年11月30日修订的《动物诊疗机构管理办法》同时废止。

本办法施行前已取得动物诊疗许可证的动物诊疗机构，应当自本办法实施之日起一年内达到本办法规定的条件。

宠物医疗业亟待走向规范化

“我住的离家远，有只猫在家里，觉得房子热闹，生活也有了乐趣。”家在新疆，远在内地工作的杨晓杰说。

和杨晓杰一样，越来越多的市民选择宠物日夜相伴，根据《2020宠物行业白皮书》数据显示，2020年全国城镇宠物犬猫数量达到10084万只。由此可见，越来越多的人选择养宠物，并且愿意给宠物的健康掏钱，也产生了对宠物医疗的需求。

宠物看病贵、宠物医院漫天要价的问题似乎一直无解，这导致很多养宠人被劝退，给养宠人带来困扰。 为何宠物看病贵？如何缓解“爱宠”看病贵？这些问题成为当下“铲屎官”的关注热点。

宠物看病贵

“前段时间，猫生病了，治疗它的病就花了将近9000多元，现在情况刚刚好转。”回想起自己给爱宠的看病路，杨晓杰不禁感叹，“看病是真的贵，当然更不能报销。”

刚发现自己家猫病了，杨晓杰先送往住家附近的宠物店进行咨询，店家表示，猫的状态不好，需要去医院进行精准的检查，自己的店面并没有专业的仪器，随后介绍杨晓杰去较远的宠物医院进行治疗。

“在宠物诊所检查、消炎、住院，花了2000多元，折腾了两周，说后续手术又要几千元。”杨晓杰回忆说。时间过去半个月，见猫没有好转，自己赶紧换了另一家宠物诊所。

“两家的前期治疗都差不多，但是费用却全然不同，第一家的费用比第二家高100多元，我回去问过，人家说这是因为仪器和用药都不一样。”杨晓杰说，面对诊所的解释，自己不懂也只能说“涨了新知识”。

在乌鲁木齐的丁女士和马先生同年各领养了一只宠物猫，在打疫苗时，丁女士选择的宠物诊所花费是300多元，而马先生选择的宠物诊所，一剂疫苗要600多元。

在“铲屎官”眼中，宠物之所以看病贵，一方面是因为没有统一的价格标准，另一方面则是因为难以选择到“物美价廉的”宠物诊所。

价格市场调节

“价格并不是政府调控，而是依据市场调节，才会存在价格不透明的现象。”一位从事宠物医疗事业二十年的贾医生介绍说。但作为宠物医疗工作者，对于高昂的治疗费用，她无奈地说：“都说宠物看病贵，主要是宠物和人不一样，尤其是在看病方面，宠物医疗机构的成本就很高。”贾医生说。

据贾医生介绍，宠物医疗机构的成本主要来源三方面，一是宠物医生的成本。在我国，要成为一名合格的兽医，至少要有五年的实践经验，期间还要不断参加国内外各种培训学习，一位医生一年的培训费在2~5万元不等；二是药物成本。据了解，同样的抗生素，人用药是几元一瓶，但宠物用药是几元一片，这是因为宠物药物的产量比人的少，平摊到个数的费用就高；三是设备成本，动物不会说话，精准的仪器能够帮助医生准确地找到宠物病因，减少宠物的痛苦，越精准的仪器费用就越高。

点开美团APP定位乌鲁木齐市，检索“宠物医院”，出现近150多家，一半宠物诊所，一半宠物医院，其中已有20多家显示“歇业关闭”。

“在我接触的同行中，一般是宠物连锁诊所或医院，大部分的个人店家都很难维持下去。”贾医生说。

数据显示，我国目前有超2.4万家宠物医疗相关企业。 近70%的企业注册资本在100万元以下。从整体发展趋势来看，近十年，宠物医疗行业相关企业数量持续增长，仅2020年新增企业数量就有5400余家。

如何破解难题

贾医生说，撇开收养流浪动物等情况，养宠物本身就属于轻奢消费，看病贵就是其中一个问题，所以在决定养宠物之前，市民应该先考虑清楚，并对自己所养的宠物知识进行基本了解，做到在宠物稍有不适时就及时干预。“有些人带宠物来就诊的时候，宠物的病情比较严重，治疗费用自然高，如果刚发现问题就进行治疗，既能保证救治的成功率，费用方面也相对比较少。”

对于宠物医疗机构的收费标准，业内人士称，全国各个省市的标准是依据我国《动物诊疗机构管理办法》。 部分省市还会结合当地的情况再制定细则，有些省份出台了小动物诊疗收费指导标准，宠物医疗机构根据这些标准来收取一些手术和基本操作的费用，但药品费用方面并没有明确规定。

随着宠物数量的增加，宠物医疗、手术等费用增长现象的发生，市面上出现了相匹配的宠物保险。据介绍，与国外发展较为成熟的宠物保险市场相比较，我国宠物保险尚处于初级阶段，市场发育程度低，保障范围小，目前在售的宠物保险分为两类，一个是宠物医疗，另一个就是宠物责任。

“宠物医院不同于人的医院，在医疗规范、医疗认知上有很大差异， 宠物保险市场并不健全，医疗保险方面存在很大的隐患，因此在购买保险时要仔细慎重，规避风险。”新疆财经大学法律专业李教授说。

尽管宠物诊疗存在制度、法规、标准欠缺等问题，但随着市场需求的增加，国家相关部门、行业协会也会完善法律保障，加快制定宠物诊疗标准，规范市场秩序。宠物医疗业内人士表示，当前宠物医疗市场规模仅次于宠物食品，还在不断扩张中。随着行业逐渐从野蛮走向规范化，宠物看病贵的问题也会有所改善。

来源： 工人日报