狗扰民，如何投诉 小猫在宠物医院抽血后休克死亡

狗扰民，如何投诉

宠物狗本来是人类的朋友，和谐社区养狗应严格遵守法律规定，但实践中却完全不是这样。诸如，半夜犬吠、出门不带狗链、惊扰小朋友、不清理粪便、电梯走廊放任宠物狗随地大小便、随意丢弃、非法豢养大型犬等情况随处可见，各种狗患事件屡见报端，很多社区已经“沦陷”为狗患社区，公众对此苦不堪言。

从现有法律规定看，政府对养犬的管理制度还是比较完善的，属于分头治理模式。各地公安机关是养犬治理的主管机关，其他政府部门也同样依法负有相关责任。例如，市场监管部门对宠物店等经营场所进行监管，畜牧兽医管理部门负责审批宠物医院，城管负责清理流浪犬，居委会负责协调相关工作，业主委员会和物业负责本社区养犬公约的制定和执行。

既然法律有了规定，那么谁有权利举报、投诉，去哪里举报投诉呢？养犬规定是属地管理，每个地区的具体规定都不尽相同，但政府职能和投诉举报这块的规定是一致的。以北京市养犬规定为例，该法规定任何人都有权对违规养犬行为进行批评、劝阻，并有权向公安机关、居委会等行政管理部门举报。该法还进一步规定，如果被投诉的机关不依法处理或相互推诿的，上级行政主管机关是要给予行政处分的。

狗证相当于宠物犬的身份证，主人不仅要办理，而且遛狗时也要随身携带。办理狗证不仅要经过居委会同意，遵守生活小区的公约制度，而且还要依法签署“养犬义务保证书”。对于租住小区的租户，因没有固定住所，是不能获得所在辖区狗证资格的。即便是有了狗证，如果在豢养过程中宠物狗出现扰民等情况，也可以依法吊销，一旦吊销，申请人五年之内都无法再次申请狗证。

很多宠物店开设在小区一楼底商，绝大部分的宠物店都存在非法经营的情况。第一，宠物店的工商登记中基本没有“寄养”的经营范围，是没有寄养资格的。第二，在各市重点管理区域内的宠物店，按照法律规定是绝对禁止销售宠物狗的。以北京为例，包括海淀、朝阳、丰台、石景山在内的区域都被划到重点管理区内。第三，宠物店没有打预防针和治疗的资质，这种资质需要由畜牧兽医管理部门单独批准，工商登记是可以查询的。

还有一点必须强调，医院和学校，特别是幼儿园等孩子经常出没的地域是绝对不能遛狗的，更不能不拴狗链自由散养。各个小区的业主委员会应针对小区特点制定禁止遛狗区域的公约，物业等管理机构应配合公约的执行。

如果住户的权益受到了损害，选择举报投诉也要有策略和方法。以狗叫扰民为例， 要明确知道是哪家的狗在叫，要录音录像取证； 住户可以选择向公安机关报案，同时向居委会举报；再次，如果报案之后仍未处理的，可以向辖区派出所上级主管部门投诉，按照公安部门监督体系，会很快给投诉者答复； 如果是底商的宠物店扰民，可以先在网上查询其是否有寄养和售卖资质，所属区域是否为本市重点管理区域。若无相关资质，就可以向当地工商管理部门举报，也可以向畜牧兽医管理部门举报，如果所处区域为本市重点管理区域，则应向公安机关报案。如果被宠物狗咬伤或抓伤，清理伤口后应立即到医院注射狂犬疫苗，并依据侵权法规定要求狗主人承担侵权责任。

（作者系国内政法大学传播法研究中心副主任）

小猫在宠物医院抽血后休克死亡

正规的宠物医院需要办理动物诊疗许可证，取得执业兽医资格证书的兽医等

市民反映：小猫抽血后出现休克两天后死亡

近日，市民黎女士家买的一只小猫患上猫传染性腹膜炎（以下简称“猫传腹”），一直在某宠物医院打针。其间，小猫未出现什么大问题。

9月5日，黎女士的丈夫打算带小猫去体检，但是宠物医院人手不够，而别的医院不能单独做体征检查，必须要做整套。 他带着小猫来到南宁市长湖路一家宠物医院。这家医院工作人员表示可以帮忙抽血，主人再带小猫到之前打针的医院做检查。

“猫在抽血后精神状态不是很好，走路不稳。送去其他医院抢救后，还是救不回来。”黎女士说，小猫于9月7日死亡。他们到长湖路这家宠物医院要求查看监控遭到了拒绝。该医院工作人员认为，小猫的死亡是其本身问题，他们是好心帮忙抽血，没有操作不当，因此没有存在过错。

“当时这家宠物医院说我的猫四肢比较瘦，所以抽的是脖子上的股动脉。我们咨询过其他宠物医院的医生，他们说，一般抽血检查要抽四肢，抽股动脉比较危险，需要签风险告知书，而且还要做评估。”黎女士说，虽然小猫体检结果显示是营养不良，但起码可以经过调理，不至于抽血后马上休克。但宠物医院表示他们没有责任，更不会对此进行赔偿，双方多次协商未果。最终，出售宠物猫的老板给他们补了一只比较大的猫，这事以令人痛心的结局收场。

宠物医院：手术存在风险会告知宠物主人

家住北湖路附近的叶女士近几年来通过流浪猫群报名，先后收养了3只流浪猫。她告诉记者，流浪猫群向她推荐了一家位于台湾街小区的宠物医院做绝育手术。每次在给猫做手术前，医院都会告知风险，并要求她签手术同意书以及是否同意用麻药、手术前是否做生化检测等多份材料，这让她觉得很放心。

“只要上了手术台，没有什么是大手术、小手术，一样需要谨慎对待，因此手术前都需要宠物主人签字。”安然宠物医院赖医生称，签字的目的是明确告知宠物主人做的是什么手术，手术前、手术中、手术后可能会发生什么突发情况。

赖医生表示，肿瘤等手术本身就有风险，而且只要是涉及麻醉，都会存在风险。按照如今的麻醉技术，一般要给宠物提前断水2个小时、断粮4到6个小时。以前从注射如打针的麻醉时间比较长，对麻醉反应比较强烈的，断水需要8个小时。“因为对宠物的诊疗技术还没有像人那么先进，没有办法更多地针对宠物体内潜在疾病进行评估，而且有的主人还不接受做基本的术前体检，医生没办法评估宠物身体内存在的异常。一般如果出现问题，主要还是要靠与宠物主人沟通、协商处理为主，因为现在还没有相关法规去鉴定。”

发生宠物医疗纠纷，如何维权？

随着宠物消费市场繁荣，宠物医疗行业也在不断壮大。但由于宠物医生缺口大，且资质参差不齐，加之服务管理缺乏标准、医疗责任举证认定难等，宠物医疗纠纷不断增多。 对于宠物医疗行为，是否有第三方监管机构监管？出现宠物医疗纠纷后怎么解决？记者调查了解到，与宠物医疗相关的服务监管和法律法规尚处空白，也没有专门的动物诊疗事故鉴定机构，导致纠纷难解。

执业门槛：宠物医院要有许可证且执业兽医需备案

在宠物医院花费巨大、治疗无效，甚至宠物在医院染病等情况时有发生，如何辨别良心宠物医院也成了宠物主人的一个难题。近日，记者走访了南宁市明秀东路、北湖路、枫林路等数家宠物医院，发现这些医院大多都会在柜台旁边显眼处张贴营业执照、动物诊疗许可证，以及兽医师的姓名、相片以及执业兽医师资格证书、相关收费价目表等。 同一种项目的诊疗费用标准不同，也没有为就诊宠物设立病历档案的制度。问及此事，一名宠物医生表示，目前没有法规要求建立病历档案。

记者在位于北湖北路一家动物诊所看到，该诊所除了在柜台位置张贴了以上相关证件及材料，还标明该诊所属于广西宠物诊疗行业协会会员单位，有效期从2020年1月1日至2023年1月1日。公示的《广西宠物诊疗行业收费价目表》上，注明“本收费价目由广西宠物诊疗行业协会制订”，麻醉、一般外科处理、眼科耳鼻手术、口颈手术等收费项目分门别类，让人一目了然。诊所里还张贴有《动物诊疗机构无害化处理制度》《动物诊疗机构诊疗服务管理制度》等相关制度，以及管理部门监督投诉电话。

正规的宠物医院应该具备什么资质？南宁市农业农村局兽医科相关负责人回复，国家对开办动物诊疗机构实施行政许可制度，从事动物诊疗活动人员实行备案管理制度。根据《中华人民共和国动物防疫法》《动物诊疗机构管理办法》规定，设立从事动物诊疗活动的机构，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门申请办理“动物诊疗许可证”。取得执业兽医资格证书的兽医，凭执业资格证书向当地县级以上地方人民政府兽医主管部门申请备案，经备案后方有资格从事动物诊疗活动。动物诊疗机构获得“动物诊疗许可证”、执业兽医经备案后，方可营业。 《动物诊疗机构管理办法》《广西壮族自治区动物诊疗机构管理办法》《广西壮族自治区动物诊疗机构动物诊疗条件审核细则》等法律法规对开办宠物医院的硬件设施、人员资质等条件有严格的规定，对宠物医院的日常诊疗活动管理也有相应的要求。

监管空白：相关法规未完善无动物诊疗事故鉴定机构

发生宠物医疗纠纷后，宠物主人和医院方往往各执一词，多是以沟通协商为主。根据“宠物行业白皮书”3月15日发布的《宠物消费纠纷与投诉调研报告》，近75%的被调研者认为维权“没有结果”或“不满意”。

记者就此咨询南宁市市场监管局12315热线。工作人员回复称，如果遇到宠物医疗纠纷，他们会对涉及医院进行走访了解情况，也会积极协调双方之间的矛盾。 目前无法进行宠物尸体的检验。

“目前南宁市尚未有专门的动物诊疗事故鉴定机构。发生动物诊疗纠纷时，行业主管部门也只能依据相关法律法规对动物诊疗机构的诊疗行为是否违法进行核实调查，无法强行要求动物诊疗机构进行赔偿。一般宠物主人与动物诊疗机构多是以协商的方式解决纠纷，双方实在不能达成一致时可通过法院起诉的途径进行解决，届时由法院指定专业人员和其他宠物医院进行鉴定。”南宁市农业农村局兽医科相关负责人介绍，宠物诊疗毕竟是个新兴的行业，相关立法、监管等配套法律法规不够完善，相应的处罚手段、措施较少。

对南宁市动物诊疗机构的日常监管，目前只能围绕动物诊疗机构和从业人员执行法律、法规、规章的情况进行监督检查。受理和核查举报线索，对合法动物诊疗机构运营过程中出现的应当变更机构名称或者法定代表人未办理变更手续的，未在诊疗场所悬挂动物诊疗许可证或者公示从业人员基本情况的，不使用病历、或者应当开具处方未开具处方的，使用不规范的病历、处方笺的情况依法进行处理。

维权建议：保管好宠物医疗单据等关键证据以便维权

如果发生宠物医疗纠纷，消费者应该如何维权呢？

“如果因为宠物医院治疗后宠物死亡，要看医院是否存在过错。如果医院存在过错，需要进行赔偿。”广西华胜律师事务所律师杨仕通介绍，宠物在法律意义上属于“财物”的范畴，其合法权益仍受法律保护。但因为宠物的价值不会太大，因此即使因为宠物医院存在过错而起诉到法院，消费者所获得的赔偿也不多。

记者咨询多名律师得到的答复是，我国民法典（侵权责任编）所规定的医疗损害责任纠纷中的患者指的是“自然人”，并不包括动物。 对于宠物诊疗致死的案件，不能通过医疗事故纠纷进行维权。且我国尚未设立专门的鉴定机构对动物进行解剖或对其死亡原因进行鉴定。针对类似的医疗纠纷，目前还没有专门的第三方鉴定机构，一般就是双方协商。如协商不成，宠物主人可以通过保留的证据进行法律手段的维权。

据了解，由于无法报销，宠物主我们大多不会索要相关票据。因此一旦发生纠纷，他们拿不出任何凭据，也就很难追究宠物医院的责任。

南宁市农业农村局兽医科相关负责人建议， 宠物主人从获得宠物开始，应当留存与其相关的各种票据、资料、照片等原始资料； 应当带宠物去具备资质的动物诊疗机构就诊，并在诊疗过程中尽最大可能留存检查、治疗、手术等记录。 宠物医院采取治疗措施时也要向宠物主人充分说明治疗方案等，必要时签署知情同意书等书面文件。同时宠物主人应尽可能详尽地向医生描述宠物的病情，就宠物的用药、治疗等情况与医生进行充分沟通，且要仔细阅读动物诊疗机构内的相关治疗条款和收费标准，保留相关凭证和检查结果。一旦发生纠纷，宠物主人要要求宠物医院及时封存宠物的病历,并保管好相关的医疗单据、医疗费用证明等，这些证据是有效处理纠纷的关键。

相关数据

根据2021年1月25日发布的《2020年国内宠物行业白皮书》（消费报告）显示，2020年，全国城镇犬猫数量超过1亿只，比2019年增长1.7%。 犬只数为5222万只，比2019年减少5.1%；猫只数为4862万只，比2019年增长10.2%，增幅较大。而全国城镇养犬人数为3593万人，养猫人数为2701万人，相比2019年犬主人数量下降2.1%，猫主人增长10.2%。

与2019年相比，“给宠物看病贵”成为2020年最大的养宠痛点，涨幅较大。“买宠上当，买到不健康的宠物”则从2019年的6.3%上升至2020年的6.6%。

相关调研

根据“宠物行业白皮书”于2021年3月15日发布的《宠物消费纠纷与投诉调研报告》显示，本次调研回收有效问卷1182份，样本人群覆盖26个省区市。37.36%的被调研者在宠物消费过程中遇到过消费纠纷。

经调研，食品和医疗消费是宠物消费纠纷的高发领域。 诊疗消费引起的消费纠纷占比41.18%。

实体店是消费纠纷高发区。73.53%的消费纠纷发生在实体店的消费过程中。

宠物主人维权方式比较温和。73.53%的被调研者首选与商家协商解决问题，45.59%的消费者会通过消费平台解决问题。通过12315热线或者媒体维权的占比较低。

多数被调研者不清楚消费维权的渠道和方式，61.76%表示“不清楚如何维权”。

消费者线上维权多选择请平台方介入，线下维权多选择拨打12315热线。

消费者对维权结果满意度不高。近75%的被调研者认为维权“没有结果”或“不满意”。

来源：南宁晚报·南宁宝客户端 记者韦薇/文 宋延康/图