流浪狗扰民 我们该如何做

A、送养领养送养：鼓励市民之间送养领养

“一。说畔江刘”。的钱交要需般来说，我们这里接收的大部分流浪狗都是由综合执法部门统一送来的，基本上不收个人送来的狗。”刘江畔说。据他介绍，宁夏小动物保护协会现在收容的流浪狗有500余只，由于几乎没有任何经济来源，目前运行状况举步维艰，如果个人来送养犬只，需要缴纳每月100元的代养费用。“如果真的不打算养了，可以联系辖区的综合执法部门，把狗送过去，或者由他们上门去领，这个是不需要交钱的。”刘江畔说。

他告诉记者，从爱护狗狗的角度来说，他更倾向于市民之间的相互领养。“目前银川市大大小小，正规不正规的收容站有十几家，其中100只以上的有9家，500只以上的有2家，几乎都处于举步维艰的状况，如果把狗送到收容站，很有可能十几只甚至几十只挤在一个圈里，很多狗主人也会心疼。”刘江畔说，他建议狗主人如果不想养狗，可以先通过各种网络社交平台寻找想要养狗的人家，实在没办法再送到救助站。“协会经常会收到一些送养和领养的咨询，我们就会给他们牵线搭桥，这样既解决了双方的需求，也给狗找到一个好的归宿，也减轻了救助站的压力。”

B、领养：年龄能力均有限制 还要接受回访

据介绍，除了不随意弃养宠物之外，以领养代替购买，也是减少流浪狗的方法之一。如何才能领养到自己喜欢的狗，领养流浪狗需要哪些资质，领养后又该注意些什么针对这些问题，刘江畔给出了答案。

以宁夏小动物保护协会为例，如果有爱犬人士要收养狗狗，需要签署一份领养协议书，协议书中包括被领养狗狗的品种、年龄、健康情况、性格特征等，也包括领养人的基本信息，如姓名、年龄、身份证号、住址和工作单位等。“年龄太大的市民是不能来领养流浪狗的，如果一定要领养，也要有子女承诺可以帮助喂养才行。”刘江畔说。

领养协议书上还明确规定了领养人的三条重要责任：不允许虐待、不允许弃养、不允许转卖。“一旦选择了领养，就要接受我们不定期的回访，回访一般几个月或半年一次，可能通过电话，也可能是上门回访。”刘江畔说。

C、困局：流浪狗数量庞大 收容能力有限

“ 对于银川市很多流浪狗救助站来说，市民来领养狗狗，并不能从根本上解决问题。”刘江畔说。他告诉记者，很多想要领养流浪狗的市民，都只愿意选择那些有品种、品相好、健康的狗，而救助站里大部分流浪狗都是所谓的“串串”，不仅不那么好看，甚至还可能有疾病。“有时综合执法部门也会送来一些品种犬，但很快就被人领养走了，‘串串’就没有这么好的待遇了。”他说。

据介绍，目前银川大大小小的救助站加起来，可以容纳大约1万余只流浪狗，但据该协会的不完全统计，银川市三区两县（不包括灵武市）范围内，就有6万只左右的流浪狗。“我曾经做过测算，这个数字还在以每年40%的数量递增，按照这个速度，现有的救助站根本担负不了这么多流浪狗。”

刘江畔告诉记者，目前银川市尚没有政府部门成立的救助站，大大小小的救助站管理人员都是凭着爱心和热情在坚持。“有钱的每月出几千块钱，没钱的就出几十几百，帮忙干干活，大家都是兼职性质，一分钱工资都没有，有些管理人员甚至负债在做这些事情，可以说是举步维艰了。”刘江畔说。

刘江畔表示，要解决流浪狗过多的问题，除了呼吁市民不轻易弃养、以领养代替购买之外，还应该着手给流浪狗进行绝育。“据了解，在北京等城市，流浪狗被送入救助站之前，不仅要打疫苗、做绝育，还要隔离观察3至7天，才能正式进站，我觉得这是个很好的办法。”

记者 吴 璇

狗扰民，如何投诉

从现有法律规定看，政府对养犬的管理制度还是比较完善的，属于分头治理模式。各地公安机关是养犬治理的主管机关，其他政府部门也同样依法负有相关责任。例如，市场监管部门对宠物店等经营场所进行监管，畜牧兽医管理部门负责审批宠物医院，城管负责清理流浪犬，居委会负责协调相关工作，业主委员会和物业负责本社区养犬公约的制定和执行。

既然法律有了规定，那么谁有权利举报、投诉，去哪里举报投诉呢？养犬规定是属地管理，每个地区的具体规定都不尽相同，但政府职能和投诉举报这块的规定是一致的。以北京市养犬规定为例，该法规定任何人都有权对违规养犬行为进行批评、劝阻，并有权向公安机关、居委会等行政管理部门举报。该法还进一步规定，如果被投诉的机关不依法处理或相互推诿的，上级行政主管机关是要给予行政处分的。

狗证相当于宠物犬的身份证，主人不仅要办理，而且遛狗时也要随身携带。办理狗证不仅要经过居委会同意，遵守生活小区的公约制度，而且还要依法签署“养犬义务保证书”。对于租住小区的租户，因没有固定住所，是不能获得所在辖区狗证资格的。即便是有了狗证，如果在豢养过程中宠物狗出现扰民等情况，也可以依法吊销，一旦吊销，申请人五年之内都无法再次申请狗证。

很多宠物店开设在小区一楼底商，绝大部分的宠物店都存在非法经营的情况。

第一，宠物店的工商登记中基本没有“寄养”的经营范围，是没有寄养资格的。

第二，在各市重点管理区域内的宠物店，按照法律规定是绝对禁止销售宠物狗的。以北京为例，包括海淀、朝阳、丰台、石景山在内的区域都被划到重点管理区内。

第三，宠物店没有打预防针和治疗的资质，这种资质需要由畜牧兽医管理部门单独批准，工商登记是可以查询的。

还有一点必须强调，医院和学校，特别是幼儿园等孩子经常出没的地域是绝对不能遛狗的，更不能不拴狗链自由散养。各个小区的业主委员会应针对小区特点制定禁止遛狗区域的公约，物业等管理机构应配合公约的执行。

如果住户的权益受到了损害，选择举报投诉也要有策略和方法。以狗叫扰民为例，

要明确知道是哪家的狗在叫，要录音录像取证；

住户可以选择向公安机关报案，同时向居委会举报；

再次，如果报案之后仍未处理的，可以向辖区派出所上级主管部门投诉，按照公安部门监督体系，会很快给投诉者答复；

如果是底商的宠物店扰民，可以先在网上查询其是否有寄养和售卖资质，所属区域是否为本市重点管理区域。若无相关资质，就可以向当地工商管理部门举报，也可以向畜牧兽医管理部门举报，如果所处区域为本市重点管理区域，则应向公安机关报案。如果被宠物狗咬伤或抓伤，清理伤口后应立即到医院注射狂犬疫苗，并依据侵权法规定要求狗主人承担侵权责任。

来源：检察日报

文字：朱 巍

（作者系国内政法大学传播法研究中心副主任）