宠物饲养，规矩先行 宠物饲养须共同遵守严格的法律规范

宠物饲养，规矩先行

在首尔市一处宠物犬游乐场内，一名宠物饲养者正在和犬只玩耍。 本报记者 马 菲摄

一名法国民众在街边领取宠物粪便清理袋。 法国图卢兹市政中心供图

在马德里的一处宠物犬活动区内，犬只正在玩耍。 本报记者 姜 波摄

一名新加坡居民正在和宠物互动。 新加坡动物与兽医事务组供图

随着社会的变化发展，宠物饲养被赋予更多陪伴和社交等社会功能，宠物数量不断增加。加强登记制度，制定法律细则，规范饲养行为，加强教育培训，成为不少国家提倡文明养宠的普遍做法

新加坡

饲养宠物者需通过资质审核

本报驻泰国记者林芮

在新加坡，宠物饲养受到严格监管。一旦出现违法违规行为，主人不仅被处以罚款或监禁，还会失去养宠资格。

1965年，新加坡政府颁布了《动物和飞禽法令》，对预防宠物狂犬病等疾病、防止虐待动物、兽医许可等内容进行了较为全面的规定。同年出台的《野生动物法令》则对宠物饲养品种进行了限制，规定居民只能选择猫、狗、兔、观赏鸟和观赏鱼等作为宠物，并规定除非获得许可，任何人不得捕捉或进口野生动物作为宠物。

新加坡有专门的政府部门对宠物饲养进行具体规定和管理。2000年4月，新加坡农粮兽医局成立。该机构在2007年出台规定，要求宠物犬必须植入电子芯片。芯片内存有主人和宠物的相关信息，为寻找走失宠物犬、有效预防传染性疾病提供了便利。2017年，农粮兽医局发布《动物福利守则》，规定了主人在宠物居住条件、管理和照料方面的最低标准。

2019年4月，新加坡重组农粮兽医局，其中宠物管理部门调整为国家公园局下属的动物与兽医事务组。该事务组规定，居民在领养或购买宠物时需在事务组的宠物许可系统中进行登记，完成宠物所有权转移并获得饲养许可证。许可证分为一年、两年、三年等类型，到期需及时更新。如有饲养者住所变更、宠物丢失等情况，也需在系统中及时更新，否则将被处以最高5000新元(1新元约合5元人民币)罚款。

2017—2018年，新加坡街头的流浪犬一度多达7000只，对城市环境造成不良影响。为从源头减少宠物弃养行为，动物与兽医事务组规定，居民在领养或购买宠物前，需与动物组织或宠物商店的工作人员共同签署一份声明书，并提交事务组存档。在声明书中，工作人员需确认已核查该居民是否具备养宠资质，包括询问其过往养宠经历、家人是否同意饲养、是否有足够时间及资源等；居民则需确认工作人员已告知宠物所需喂食、运动和休息的频次等相关知识。

《动物和飞禽法令》对虐待宠物行为制定了严厉的惩罚措施。根据法令，虐待行为一旦被认定，宠物主人将被处以最高1.5万新元罚款或最长18个月监禁，或二者并罚；若非初犯，则将被处以最高3万新元的罚款或最长3年监禁，或二者并罚。

新加坡政府也着力防止宠物侵扰公共环境。事务组规定，若宠物出现过度吠叫、骚扰路人、随地便溺等行为，饲养者将被处以罚款。 主人 为秋田犬、斗牛犬等指定危险犬种购买保险。由于新加坡80%以上的本地居民都居住在组屋，为保障全体住户权益，新加坡建屋发展局规定，组屋内不允许养猫，每个住所最多只能养一只获得批准的小型犬，否则将面临4000新元的罚款。为确定宠物主人是否负责，建屋发展局还设立了专门小组，不定期对组屋住户进行抽查。

(本报曼谷电)

法国

严格限制宠物犬的活动范围

本报驻法国记者刘玲玲

在法国各城市的地铁、公交车上，我们经常能看到乘客提着宠物笼子或背着宠物袋。袋子里的小动物探出毛茸茸的脑袋，好奇地打量外面的世界，模样甚是可爱。

法国的宠物饲养十分普遍。根据法国家养动物档案协会公布的数据， 该国共有包括犬、猫、鸟、鱼等超过6000万只家养宠物，约一半法国家庭拥有至少一只宠物。

为了更有效地对家养宠物进行管理，法国政府推出了一系列规定，尤其对犬猫两类宠物的饲养行为重点进行规范。宠物犬猫都必须以植入芯片的方式进行身份登记。芯片内容中包括宠物主人信息。 主人 在医院为爱宠建立档案、办理健康卡等，以便有关部门跟踪宠物是否及时进行疫苗注射等情况。

“在巴黎，大部分公园和绿地都有明显标识，禁止宠物犬进入。一些居民小区会设立专门区域，供宠物犬散步玩耍。”记者的朋友西里尔家中养着一只6岁的宠物犬。他告诉记者，除了出门必须系好牵引绳之外，法国大多数市镇都对宠物犬的活动范围有严格限制。

在宠物出行方面，法国绝大多数城市允许将中小型犬猫带上各类公交，但宠物必须放在长度短于45厘米的篮子或袋子里。大型犬乘坐地铁需购买特定车票并佩戴嘴罩、拴好牵引绳，路面公交车司机有权决定是否允许大型犬上车。导盲犬等功能性宠物则可以免费乘坐所有公交。

对于攻击性较强的大型犬种，法国专门作出了一类攻击犬和二类防卫犬两类界定。居民在申养这类犬时，需获得居住地市政府颁发的许可证，外出时必须给宠物拴牵引绳、佩戴嘴套，并由成年人牵引。 一类犬禁止乘坐公交，也不能在公共场所停留。如果发现这两类犬只对人或其它宠物的安全构成威胁，市政府有权要求宠物主人提前采取防范措施，违者将被判处6个月的监禁和高达1.5万欧元(1欧元约合8元人民币)的罚款。

宠物粪便管理曾长期困扰法国政府。上世纪80年代，法国曾专门雇用一批摩托骑手，配发专业器具进行街头清理并喷洒消毒液。由于人工投入较高、清理效率低下，这一举措已于2004年取消。法国政府随后出台规定，要求宠物主人及时清理自家宠物粪便，否则将面临至少35欧元的罚款。为此，法国巴黎、里昂、马赛等一些地方政府在路边和允许狗进入的公园内，增设了免费的可降解清理袋自取点。

近年来，法国宠物遗弃现象有所加重。据统计，法国每年约有10万只宠物被遗弃。根据《乡村法》《刑法》的规定，对宠物“不尽喂食责任和缺乏适当照顾者”将被追究法律责任，遗弃动物者可处两年以下有期徒刑及3万欧元罚款。

(本报巴黎电)

西班牙

饲养犬类宠物需购买保险

本报驻西班牙记者姜波

根据马德里兽医联合会的统计， 西班牙全国有超过2000万只宠物，约有40%的家庭饲养至少一只宠物。全国范围内，西班牙针对宠物管理有一些指导性的基础法规，例如宠物登记、必要的卫生防疫举措等，具体规则由各地区自行制定。

以马德里自治区为例，为及时掌握地区内的宠物信息并进行有效管理，该地区有一套严格的宠物登记制度。马德里自治区政府规定，宠物出生3个月内，居民必须为其在该地区的宠物电子系统进行登记并及时接种指定疫苗。 主人需第一时间带宠物前往政府合作的兽医诊所植入芯片。芯片内存有数字及字母组成的宠物专属码，可用于在电子系统中查询主人信息和联系方式。在宠物丢失、主人变更等情况下， 及时变更信息。饲养犬类宠物的主人需购买保险，以保障在宠物造成他人人身财产意外伤害时能及时做出赔偿；对于攻击性较强的宠物，主人 申请专门的许可证，并进行潜在危险动物登记。

在公共空间，为了不对民众生活造成困扰，马德里自治区政府要求主人遛狗时须使用牵引绳，违者将被处以150—300欧元(1欧元约合8元人民币)不等的罚款。与此也有一些便于宠物活动的弹性管理举措。每年冬季的晚7时至次日早10时、夏季晚8时至次日早10时，马德里市的大多数公园都允许宠物犬在儿童和老人活动区以外的区域不系牵引绳自由活动。 马德里还在全市设立了近200个专门的宠物犬活动区，面积从30平方米—1500平方米不等。这些场所外设有围栏和标识牌，有的还在内部配备宠物犬饮水和玩耍设施。工作人员定时使用无害消毒液对该区域进行清洁维护。

很多西班牙民众在旅行度假时也会带宠物同行。为避免打扰其他游客，2009年，西班牙加泰罗尼亚自治区卡斯特利翁—德安普里亚斯市率先将该市一段200米长的海岸沿线设立为宠物犬海滩。该区域与其他区域以围栏隔开，宠物犬可以和主人一同享受阳光海滩的乐趣。 西班牙各地已有数十个这样的特殊海滩。

当前，西班牙一些地区也开始探索征收宠物税。从去年起，西班牙西北部城市萨莫拉对宠物犬主人征收每年9欧元的税费。该市议会称，这一收入将用来补贴市区内宠物犬相关设施的建设和维护费用。 瓦伦西亚自治区也通过了新的动物保护法草案，计划向宠物犬主人收税，用以维持弃养和流浪犬中心的运营。

(本报马德里电)

韩国

对宠物主人进行考试和培训

本报驻韩国记者马菲

“一只6个月大的小狗对陌生人很警戒，散步时身后有人经过就狂吠不止。在带小狗散步时，以下哪些是饲养者需要格外注意的事项？”这是2019年12月，韩国首尔市政府首次举行的“宠物饲养者能力考试”中的一道常识题。

这一别开生面的能力考试分为4个科目，以线上答题形式进行，内容既包括宠物登记制度、带宠物散步的注意事项等常识，也有宠物行为和健康管理等专业知识。市民免费报名参加考试，成绩优秀的还能得到首尔市政府发放的宠物用品。

近年来，韩国饲养宠物的人数日益增多。韩国农协经济研究所公布的数据显示，约有30%的韩国家庭饲养宠物。如何规范宠物行为、对宠物进行有效管理，成为一道治理课题。

为方便管理，2014年1月1日起，韩国开始实施宠物登记制度，规定宠物犬饲养者必须到相关部门进行姓名、住所和联系方式以及宠物犬信息的登记，否则将被处以罚款。2017年，韩国出台《宠物犬安全管理对策》，加大了宠物犬致人伤亡的处罚力度，并扩大了危险犬种类的范围。

在韩国的不同地区，宠物管理也有各自的具体措施。作为首都，首尔市政府认为，想养好宠物，仅凭爱心是不够的。通过考试、教育培训等手段，首尔着力促进更多市民学习宠物专业知识，强化责任意识，在全社会形成文明养宠的氛围。

去年6月开始，首尔市政府陆续开展了种类丰富的专题教育课程，对市民进行针对性培训。有意饲养宠物的居民，可参加“市民的宠物学校”课程，提前了解养宠的准备工作、动物行为语言及如何保障宠物健康等信息。已饲养宠物的市民则可选择“宠物行为纠正”课程，学习如何对宠物进行基本行为礼仪教育，如何缓解宠物的分离焦虑行为、对周围环境的过度反应、对身体接触的恐慌等。首尔市宠物教育中心还设置了“宠物的社会化和礼仪训练”课程，民众可免费报名参加，学习宠物行为训练方法。

针对宠物走失、遗弃等问题，首尔市从2019年开始推行“植入芯片动物登记制度”。该芯片存有15位的编号，一旦发现走失或被遗弃的宠物，相关部门只需扫描芯片编号，即可在该市动物保护管理系统中快速查询宠物主人的登记信息。为鼓励更多市民加入该系统，首尔每年为4万只宠物犬提供登记优惠措施，饲养者只需支付1万韩元(1元人民币约合168.8韩元)，便可为爱犬植入芯片。该制度实施后，2019年，首尔市救助走失和遗弃宠物数量同比减少约9%。今后，首尔市还计划在宠物遗弃案例较多的地区重点开展宣传教育，提高民众自觉。

首尔市在市区内多个公园设立了宠物犬游乐场，进行过身份登记的宠物犬可在13岁以上饲养者的陪伴下免费进入。宠物犬游乐场一般分为大型犬和中小型犬两个区域，犬只允许在这里不拴牵引绳自由玩耍。宠物主人需自行处理宠物粪便，保证游乐场环境清洁。 首尔市部分大型商场也允许顾客携带宠物犬进入。这些商场的卖场、餐厅等处都会明确标识宠物是否允许入内，电梯和扶梯旁均设有粪便处理袋。

(本报首尔电)

版式设计：蔡华伟

《 人民日报 》( 2021年01月22日 17 版)

宠物饲养须共同遵守严格的法律规范

必须共同遵守严格的法律规范

不对公共环境和他人生活造成不良影响，是宠物饲养的一个重要前提。在很多国家，养宠行为有严格的法律规范，我们在日常生活中逐渐形成了规范自身和宠物行为的意识

德国

饲养人执照考试在更多地区推广

本报驻德国记者 花 放

一岁多的拉布拉多犬德尔克对外界充满好奇，外出时总是不听从指令。主人施密特多次尝试自行对德尔克进行训练，但收效甚微。最终，他将德尔克送入柏林一家宠物犬学校。在那里，在职业驯犬师的指导下，施密特教会德尔克抵御食物和球类等诱惑，集中精神服从指令。“短短3个课时，我明显感到德尔克听话多了。”

为帮助宠物更好地融入人类社会，德国出台了很多举措，开设宠物犬学校就是其中之一。在学校里，职业驯犬师会对犬只进行针对性训练，例如教会它们认识交通信号灯、帮助宠物犬适应公交车环境等，使它们更好适应外界环境变化，养成服从主人指令的习惯。

由于宠物犬需每天出行，德国对于犬类规定更为细致。根据德国法律，饲养者必须带出生满3个月的宠物犬植入芯片，并将芯片编号提交相关机构登记。宠物犬一旦离开圈养空间，必须确保有人随行，并佩戴写有主人姓名和住址的项圈。

在公共活动空间，德国也对宠物犬有着严格限制。以柏林为例，在儿童游玩场所、有明确标识的绿地和游泳池等公共区域，宠物犬禁止入内。在其他可活动区域，宠物主人必须为犬只系好牵引绳。对于不同空间，柏林对牵引绳长度也有明确规定：例如在公共绿地和体育场等区域，牵引绳长度不得超过2米；在办公区及公共交通工具上，绳长不能超过1米。

柏林政府还规定，攻击性强、有伤害人类或其他动物记录的危险犬只必须时刻佩戴嘴罩，该犬只主人还须通过测试，向当地兽医协会、犬只教育培训与咨询协会等专业机构证明，对自家宠物有足够的专业知识与控制能力。 柏林的宠物犬饲养人 为犬只购买赔偿额不低于100万欧元(1欧元约合7.9元人民币)的责任险。

德国大部分城市都允许宠物犬乘坐公交工具。除导盲犬等工作犬种可在全德免费搭乘所有公交工具之外，各公交公司对如何携宠物犬上车、犬只如何收费都有不同要求。例如在南部城市纽伦堡，放在宠物箱内的小型犬可免费乘车，其他宠物犬则需由短绳牵引并购买儿童票。针对经常乘坐交通工具的宠物犬，一些公交公司还推出了专门的优惠年票。

得益于严格的管理制度，德国街头很少有流浪犬。如果居民在动物收容所领养宠物犬，相关机构会就申请人的领养动机和基本条件等进行严格审核，并对饲养人进行回访。在养宠规定最为严格的德国北部下萨克森州，从2013年7月1日起，居民必须考取执照方可养犬。执照考试除考察饲养人的理论知识外， 要其展示在突发状况下对宠物的控制能力。

德国较为高昂的宠物养育成本也让一些人望而却步。在正规宠物市场，一只宠物犬的价格一般高达上千欧元。宠物犬主人还须为犬只交税，具体税额由各地自行决定。在柏林，养育第一只宠物犬每年需缴纳约120欧元税款。随着犬只饲养数量增加，税费也相应递增。如果居民有逃税行为，需补齐税款并缴纳罚金。在一些地区，此类罚金最高可达一万欧元。

当前，为进一步规范宠物饲养行为，下萨克森州以外的地区也开始积极推广养犬资格考试。在慕尼黑等地，如果养犬者考取执照，还可向当地政府申请免缴宠物税。

(本报柏林电)

英国

养成规范自身和宠物行为的意识

本报记者 强 薇

英国制定了较为完善的法律法规，对宠物饲养行为进行有效管理。2006年出台的《动物福利法》是英国目前最重要的动物权利立法，对动物福利和虐待动物的惩罚等做出了规定。《宠物法》《动物寄养场所法》《犬只繁殖法》等法律法规，则对宠物饲养的各个方面进行了规范。

近年来，一些宠物养殖场为赚取高额利润，让动物过度繁殖，对动物健康造成严重损害。为打击这一现象，2020年4月，英国推出“露西法”，禁止第三方经销商销售宠物犬猫，并将虐待动物的最高刑期从6个月提高至5年。该法律通过后，民众只允许从持有执照的宠物繁育者处购买，或从有关机构领养宠物，而非从宠物商店购买。

除全国性法律外，一些地方议会也对宠物饲养出台了更为细致的规定。例如在北安普敦的一些地区，饲养者在遛狗时必须自备粪便清洁袋，否则将被处以100英镑(1英镑约合8.8元人民币)的罚款。在兰开夏郡的部分地区，不阻止宠物犬吠叫将被认定为违法行为。

在首都伦敦，饲养者可以携宠物乘坐地铁、公交车、火车等，但必须遵守伦敦交通局的有关要求。伦敦交通局规定，宠物饲养者必须时刻牵引宠物或将其放入盒子或笼子中，车站工作人员有权禁止行为不当的宠物进入车站。在使用扶梯时，饲养者需将宠物抱起，以防其毛发或指甲卡在扶梯中。 饲养者也需保障宠物与其他乘客良好相处，并与害怕犬只的乘客保持安全距离。

为防止宠物出行导致走失，英国法律规定，饲养者有义务为出生8周以上的宠物犬植入微型芯片，否则将面临最高500英镑的罚款。芯片上储存饲养者和犬只的基本信息，相关数据统一存储在经政府批准的数据企业中。

在法律法规的引导下，很多宠物饲养者都在日常生活中养成了规范自身和宠物行为的意识。除在开放的绿地、公园外，绝大多数英国民众在遛狗时都会时刻牵引犬只，并及时清理宠物粪便。遛狗时如遇到老人、孩子，一些饲养者会注意收紧牵引绳。对于希望与宠物互动的路人，饲养者也会主动根据犬只性格特征做出建议。

虽然很多民众喜欢动物，但宠物饲养在英国成本不低。据估算，一只宠物犬或猫每个月的最低花费约为70英镑。有调查显示，约有62%的宠物犬主人和88%的宠物猫主人表示他们低估了饲养成本。 自2016年以来，在宠物幼时为其主动进行疫苗注射的饲养者比例从84%下降到了2019年的66%。 认为“疫苗太贵”的宠物主人占17%。一些宠物机构建议我们在饲养宠物前要充分考虑成本等问题。

泰国

从源头遏制过度繁育和弃养行为

本报驻泰国记者 赵益普

2020年12月下旬，泰国曼谷暹罗博物馆举行了一场“猫咪社区”主题展。活动现场有猫咪游乐场、夜视体验馆、宠物猫饲养讲座等丰富内容，所有参观者免费入场。展览旨在向民众推广正确的养猫知识，并呼吁城市给予宠物猫更多活动空间。现场工作人员告诉记者，主题展深受当地人欢迎，开幕当晚就吸引了近万名参观者带着宠物猫一同前来体验。

据统计，目前约有1200万泰国民众养育宠物犬或猫，宠物市场价值已超过340亿泰铢(1元人民币约合4.6泰铢)。 宠物绝育等科学饲养观念在泰国民众当中的接受度较低，导致流浪动物数量不断增加。

为从源头遏制犬猫过度繁育、减少宠物弃养行为，去年下半年，泰国政府推出“宠物绝育”特别行动。为此，在曼谷、春武里等多个城市，泰国卫生部与宠物医院合作推广犬猫绝育理念，还派出流动兽医去村庄开展巡回义诊，免费为当地民众的宠物进行绝育手术、接种狂犬疫苗和全面除菌等。在这次行动中，约有60万只犬猫接受了免费绝育手术。 泰国不少动物保护组织也会自发为流浪犬猫进行免费绝育。

曼谷通罗宠物医院院长差速帕塔库认为，只有以法律和政策进行管理，宠物饲养行为才能真正规范。近年来，泰国政府出台了一系列法律政策，以应对宠物管理过程中暴露的问题。2014年，泰国通过《动物保护及防止虐待动物法案(草案)》。2018年，该草案推出修订版，增加了宠物注册、宠物主人义务和虐待动物处罚等条例。宠物主人必须配合地方政府，主动为宠物登记注册，并不得放任宠物对他人造成困扰或在公共场所破坏环境。 主人不得虐待或随意遗弃宠物，否则地方政府有权对宠物主人进行最高2.5万泰铢的罚款。

泰国每年都举办多场宠物展览、宠物运动会等活动，在传播正确宠物饲养理念的也致力于促进对弃养宠物的救助。去年11月，第十九届泰国国际宠物犬展览在曼谷举行。参观者需缴纳20泰铢的入场费，用于救助被弃养的流浪犬和残疾犬。

(本报曼谷电)

日本

一般宠物犬不允许进入地铁等公共场所

本报驻日本记者 刘军国

每天清晨或傍晚，记者在住所附近都会看到很多人牵着宠物犬散步。宠物主人大多拎着一个小包，在宠物犬便溺时，可随时取出水瓶或纸巾进行冲洗清洁。这一行为既是政府部门的明确要求，也是我们默认的宠物饲养礼仪。

在日本，不影响他人生活是养宠的重要前提。为此，日本很早就制定法律规范宠物饲养行为。1973年，日本制定实施《动物爱护管理法》，规定饲养者应在确保宠物健康的努力保障宠物不影响他人生活，不对他人生命、身体和财产造成伤害。2002年，日本环境省出台《家庭动物等的饲养和管理标准》。该标准进一步规定，除了自家室内、被栅栏围绕的自家土地，以及不会对他人生命、身体、财产带来危害和影响的场所外，犬只所有者在遛狗时必须使用牵引绳。

为预防狂犬病的发生和蔓延，1950年，日本制定实施《狂犬病预防法》，之后几经修订。该法规定，养犬者必须为犬只注射狂犬疫苗，否则将最高被处以20万日元(1元人民币约合16日元)罚款。得益于该法的严格执行，自1956年以来，日本至今未再发现人感染狂犬病病例。

除导盲犬等工作犬种外，一般宠物犬不允许进入地铁车站、商场、超市等公共场所。日本的租赁房屋也对是否允许养宠有明确规定。即使是允许养宠的公寓，也必须避免打扰邻居生活。一位朋友告诉记者，在他居住的公寓，此前邻居家的宠物犬每天清晨就开始大声吠叫，经多次提醒仍没有改善。在公寓管理员的协调下，这位邻居最终搬离了公寓。

在面向全国的总体法律框架下，日本各地方政府也制定了适用于本地居民的宠物饲养规范。以东京都目黑区为例，当地政府工作人员向记者介绍，该区的宠物犬主人必须在养犬60天内向区政府登记，出生91天后的犬只必须每年注射一次狂犬疫苗。犬只登记证和狂犬疫苗注射证必须系在宠物犬项圈上。如果发生犬只咬人事件，宠物主人有义务在24小时内向区政府报告，在48小时内带宠物犬去兽医院检查是否携带狂犬病毒，并及时向区政府报告检查结果。居民可在地方政府网站查询具体规范内容，政府工作人员和志愿者也会不定期走上街头，向民众发放文明养宠宣传单、宠物粪便清洁袋等。

近年来，对宠物犬猫进行虐待的恶性情况在日本也时有发生。日本国会对《动物爱护管理法》进行修订，并于2020年6月正式实施。根据修订后的法律，对于虐待宠物行为，饲养者面临的惩罚从之前的“两年以下有期徒刑或200万日元以下罚款”提升至“5年以下有期徒刑或500万日元以下罚款”。新法还规定从6月开始，禁止贩卖出生56天以内的犬猫，并从2022年6月起强制家养宠物植入芯片，防止宠物弃养行为。

(本报东京电)

来源：人民日报