广州市正考虑犬只登记不收费 粤有料｜广东的铲屎官们注意啦

广州市正考虑犬只登记不收费

犬只留验场所管理以及养犬日常管理和违法行为查处等情况。检查组了解了广州市的犬只登记续期、强制免疫、犬只经营、今年是《广州市养犬管理条例》实施第十个年头，这次的执法检查中，广州市政府正在按程序开展《条例》的修订工作。市民文明养犬、按照广州市人大常委会的工作计划，《条例》修订稿最快将在今年9月由市政府提交至市人大监察司法委，11月进行第一次审议。

养犬登记：

微信小程序办登记 去年已占八成

在前期调查中，市人大执法检查组发现，广州养犬管理面临的一大问题是，市民主动登记办证的积极性不高，对不登记行为的执法难以落实。

据副市长杨江华介绍，截至今年5月，全市累计受理养犬登记11.6万只，海珠，越秀，番禺，天河，白云及黄埔区登记较多。杨江华也承认，这个数量与实际情况有一定的差距。

在提高养犬登记积极性方面，相关部门做了哪些工作？市公安局“以服务促登记”，去年推出了向登记犬主免费赠送犬绳、口罩、拾便器及标识牌“四件套”的服务，并推出了“广州养犬服务通”小程序。去年，全市通过微信小程序受理养犬登记1.1万只，超过了全年受理总量的八成。

养犬管理费：

正考虑实行犬只登记不收费

市人大执法检查组的前期调研发现，质疑登记收费高、收费之后没有服务的问题，是导致市民养犬登记积极性不高的重要原因。

广州市副市长杨江华介绍，政府部门正在进行的《条例》修订工作中，“实行犬只登记不收费”已经被纳入了主要考虑的内容，其他内容还包括明确部门职责，细化违规处罚程序标准等。

广州现行的养犬管理费收费标准是，第一年收取500元，此后每年300元。据市发改委提供的数据，2016年至2018年，广州市共计收取养犬管理费1392万元，2016年、2017年、2018年分别收取228万元、616万元、548万元。

市发改委副主任邓宏永也提出，建议参考深圳市做法，免征养犬管理费，理由是，近年来市民对养犬管理费标准和奖金去向问题质疑不断，部分市民认为，缴纳管理费后未享受到相应的服务，亦有媒体反映收费标准缺乏成本依据等；同时有部分市民拒绝交费，该费征收率不高；免征管理费的话，可以提高养犬人主动进行犬类登记的积极性，便于加强监管。

强制免疫：

今年起试行免费犬用狂犬病疫苗覆盖全市

市人大执法检查组还认为，针对犬只的强制免疫制度没有得到有效落实，严格管理区内已经办理养犬登记的是11.6万只，但为犬只实施狂犬病免疫的数量并没有达到这个数量。

据市农业农村局提供的数据，去年，在一般管理区(即农村地区，无需进行养犬登记)实施犬只免疫20.9万只，在严格管理区(城镇地区，需要进行养犬登记)实施犬只免疫的是9.4万只。

怎样提高犬只的强制免疫覆盖率？市农业农村局总畜牧兽医师彭聪介绍，对一般管理区的农村犬只，多年来一直是提供免费的狂犬病免疫服务，对严格管理区的犬只，此前是依托动物诊疗机构实施社会化服务，到2019年，广州开始试行免费犬用狂犬病疫苗覆盖全市。

狂犬病防控：

犬伤门诊中 猫伤人也占两三成

市卫健委介绍，广州近五年来报告人狂犬病病例维持在低水平，自2014年至今没有发生本地感染病例，只有4例输入病例(2016年和2017年各2例外地犬咬伤本地发病)。

但广州狂犬病暴露预防处置门诊(即“犬伤门诊”)接诊人数呈逐年上升趋势，分别为：2014年106632人;2015年116776人;2016年132218人;2017年166324人;2018年200098人;2019年1-4月67378人。

值得关注的是，虽然是犬伤门诊，但并非均由犬所为。统计显示，全市犬伤门诊接诊人数中，犬伤者所占比例最高(占55.2%-66.3%)，其次为猫伤(占20.3%-31.5%)，此外还有鼠伤及其他动物伤。

关注

养犬管理费作什么用了？

关于养犬管理费的用途，一直是养犬人关注的焦点问题。20日的市人大执法检查会议上，广州市政府披露了相关情况。

养犬管理费在办理登记或者续期时征收，全部上缴市级财政、纳入预算，实行“收支两条线”管理，并按照首次登记3∶2、续期登记1∶2的比例进行市、区财政分成。

2017年、2018年，全市养犬管理费共收入1164.58万元，市级实际支出679.97万元，主要用于养犬信息管理系统开发建设维护升级、市犬只留验所的日常运作，养犬登记牌证的工本费、宣传教育培训费，以及犬只收容、救助、处置、环卫等工作相关支出。

剩余484.61万元全部划分到各区财政部门，由各区政府、街道和职能部门纳入预算和使用，主要用于委托受理养犬登记、宣传培训、专业队伍组建，以及犬只收容、救助、处置、环卫等工作相关支出。

走访

广州市犬只留验所可以免费领养狗狗

6月20日上午，广州市人大常委会组织了养犬条例执法检查，第三检查组前往广州市犬只留验所实地查看了留验所日常运作和流浪犬只收治处理情况。

根据《广州市养犬管理条例》规定，市公安机关应当设立犬只留验场所，用于接收、检验和处理弃养、流浪、扣押、没收的犬只，2013年4月，广州市公安局改建并启用了广州市犬只留验所，位于白云区钟落潭镇马洞村，对公众开放，为市民提供犬只领养和教育培训等服务。

留验所离市区约有一小时的车程，依山而建，院中有几栋矮楼，划分为不同的功能区。据介绍，这里是由废弃的养老院改建而来，目前有犬只超过300头，去年一年被领养的犬只是124头。

狗狗被送到留验所后会怎样处置呢？犬只将先到接收处接受检查，若属禁养犬种或肩高超过76厘米的大型犬将不会接收，可以接收的就为其登记，建立档案，进行初步的体检，再根据不同病况安排到相应的区域。生病的犬只将先进行诊疗护理，健康的会在隔离结束后，安排进行免疫，绝育，驱虫和康复护理。

在健康犬只隔离区，记者看到，大厅里建了几十个隔间，每个约有两三平米大，里面住着一只狗，地上摆着盛狗食的盘子，狗狗们见到有人进来，开始叫起来，不一会儿整个二楼就被狗叫声淹没了。

专门接待领养人的领养区设在大院靠里的一处空地，用栅栏围起来，可以领养的狗在里面自由活动，正值阳光刺眼，狗狗们都卧在树荫下，或者靠里的凉棚里。

“从这里领养犬只是免费的，而且已经做好了免疫、绝育、行为矫正等，领养后我们还会电话回访”，工作人员说，由于要依法进行养犬登记，领养人目前还是需要缴纳养犬管理费，目前广州的标准是第一年500元，之后每年300元。

市公安局治安管理支队相关工作人员说，目前留验所一年只有100多只的领养量，“目前是‘供大于求’”，由于留验所的很多狗是流浪狗，不少有残疾或皮肤病，外表不一定很出色，年纪也不是很小，很多市民养狗还是养宠物的心态，想挑自己喜欢的品种，或者看起来可爱的，或者想从小狗养起，加上留验所知道的人不算多，所以，领养并不多，更多人更愿意去宠物市场买小狗养。”

“我们还是希望有更多的爱心人士来留验所领养狗狗，能让这些流浪犬回归社会，这对它们本身也是一种福利。”该工作人员说。

对于犬只留验所目前的情况，市人大常委会执法检查组认为，其容量有限，地理位置偏远、设施老旧，不利于流浪犬的接收、留养，也不方便市民领养。

采写/摄影：南都记者李文

粤有料｜广东的铲屎官们注意啦

昨天，针对当前市民及媒体高度关注的不文明养犬行为，广州市公安局举行通报会，介绍“最严”养犬管理执法整治专项行动推行以来取得的效果。可喜的是，广州的不文明养犬行为正在大幅度减少。

据了解，目前广州全市实名登记犬只约10万只，去年和今年分别新登记近万只。今年以来全市各级公安机关检查犬只经营单位219家，教育不文明养犬人6万余人次，处理涉犬警情纠纷1530余宗，行政处罚265人次，没收违法犬只420只，捕捉救助流浪犬552只。

据警察叔叔介绍，在这些处理案例中，这三种行为被处理的最多。

1、多数犬主是因养犬不登记、犬扰民、遛狗不牵绳等被公安机关教育、处理；

2、没收的违法犬只，多数是在广州市严格管理区范围内禁养的犬只，如藏獒、狼犬、中华田园犬等。

3、涉犬类警情中，主要集中在越秀、荔湾、海珠、天河、白云、番禺6区，而不文明养犬行为是造成纠纷的主要原因。

家有爱犬的小伙伴们，可以对照自查，警醒一下。倡导文明养犬的绝不只是一个口号，也需要相关配套措施和政策的支持，广州在这方面也将有新动作。

下月起，广州办理养犬登记送文明养犬“四件套”

有料哥了解到，广州警方拟于12月初免费向已经办理养犬登记的市民免费发放文明养犬“四件套”：

一条犬绳，附有二维码，方便民警可以扫码查询犬只登记信息；

一个拾便器，可抽取垃圾袋，方便市民遛狗时及时清理犬粪；

一个标志牌，作为犬只狗份证明；

一个犬只口罩，可以保证狗狗可以吐舌头、呼吸，并避免了吠叫和咬人。

早在今年2月，为了方便市民进行养犬登记，广州公安就推出微信养犬登记服务，市民可以通过“广州市养犬管理服务”小程序申请养犬登记或续期。申请人只需填写个人有效身份信息并上传犬只照片，经工作人员后台审核、缴费成功后便可领取。申请人还可以选择快递服务，养犬证3天之内就可送上门。

数据显示，推出微信登记服务后，新增养犬登记5800余只，续期登记4500余只，占总登记数的九成以上。

据江巍介绍，根据《广州市养犬管理条例》的相关规定，首次养犬登记需缴纳管理费500元，第二年续期需缴纳300元，“所有的费用直接转至财政非税系统，用于犬只的管理工作。”江巍说，养犬登记人缴纳的费用都纳入政府财政预算，主要用于养犬信息系统的搭建、文明养犬宣传、养犬执法等多项工作。

这些措施，的确是城市管理的一大进步，但不少狗主及业内人士也对此提出了建议和意见，比如：

◎养狗总量与办证犬只数量比例悬殊，服务跟不上是核心问题。

有业内人士认为，政府部门实行相关养犬条例对和谐社会的建设具有十分积极作用，但根据一些反馈意见，这个条例还是有改进的空间，特别在对犬主的福利方面基本处于空白。

◎城市公共区域建设缺乏狗狗活动空间。

“比如可以在现有公园内或社区公共活动区划出相应一块地方作为‘狗公园’，用围栏围住，已办证犬只可以进入，并且犬只在里面可以不牵狗绳自由活动。”该业内人士说，“‘狗公园’可以为已办证犬只提供日常户外活动空间，同时也拉开办证犬只和无证犬只服务上的差距。”

◎办证缴费的钱都去了哪儿？呼吁支出透明化。

不少犬主还提出，按照首年500元、次年起每年300元的缴费，这些钱用到哪里了，相关部门应该透明化，并用得其所。“比如犬只的疫苗、电子芯片、电子档案，狗绳、狗公园等福利，可以由这笔缴费来支出。”一名来自珠海的犬主林小姐说。

倡导文明养犬，广东各地行动陆续有来

有料哥整理发现，随着市民对文明养犬的呼吁和关注越来越高，广东各地也陆续出台或加强政策的执行力度，为市民营造一个安全有序的生活环境。

深圳：修订条例，开展流浪犬收治突击行动

2018年10月29日，深圳市人大完成《深圳市养犬管理条例》修订。2018年10月25日至12月25日，深圳市城管局在深圳全市范围内组织开展为期两个月的流浪犬收治突击行动。

通过集中开展流浪犬收治突击行动，大幅减少路面流浪犬数量，确保全市主干道和学校周边、公园、商业区等区域无流浪犬，其它区域基本不见流浪犬，强力根除流浪犬乱咬伤人、乱叫扰民、乱跑吓人、上路扰车等突出问题。

截至11月19日，深圳全市收治流浪犬专项行动已出动人员4822人次，出动车辆1104辆次，收治流浪犬196只，市民领养29只，其中——

● 宝安区收治流浪犬数目最多，达59只；

● 此次开展行动的龙岗区，此前已收治流浪犬达24只。

据悉，近两三年全市城管执法部门收治的流浪犬年均在1000只左右。

珠海：养犬登记服务进社区

近日，有料哥从珠海拱北口岸公安分局获悉，自2017年启动养犬办证流动服务以来，截至2018年5月12日，已出动工作人员300多人次，登记犬只近千只。犬只登记不仅规范了管理，还防范了意外，让群众受益。

工作人员提醒市民，及时办理犬只登记，除了规范管理外，还会方便犬主找回丢失的狗狗。工作人员向有料哥透露，因为登记过的犬只信息都录入了专门的数据库，扫描该狗编号后就进入了《珠海市犬只信息系统》，他们帮不少流浪狗找到了主人。

除了已经出台的管理条例，未出台管理规定地市的市民对养犬管理规定呼声较高，同时也有市民表示，有的地方管理办法时间较久，不适应时代发展，希望相关部门及时修订。有料哥还了解到，广东不少地市表示，管理新政出台已经提上日程。

佛山：养犬管理纳入明年立法计划

佛山市法制局了解多地养犬管理现状后，已经形成了调研报告并报送市政府。今后，将根据后续的采纳情况，尽快将养犬管理纳入明年的立法计划当中。

多名立法专家对于养犬管理立法的合法性、必要性和可行性都表示了认同，并建议立法应由公安部门牵头。

肇庆：犬类管理新政将于2019年1月1日实行

2018年9月，肇庆市农业局起草了新的《肇庆市犬类管理实施细则（征求意见稿）》并公开征求意见，广泛听取社会各界的意见建议，确保管理实施细则的合法、合理、合情性。

据了解，2019年1月1日起，新的《肇庆市犬类管理实施细则》将实施，居民如遇狗吠等影响正常生活的行为，可以报警处理，公安机关将对养狗者给予警告，并责令限期改正。逾期不改正者，公安机关将强制收容犬只，对个人或单位处以500元的罚款。

中山：针对犬只管理呼吁地方立法提速

在中山，2004年《中山市犬类管理实施办法》（以下简称“办法”）出台，其中明确规定中心城区禁止养狗。自2008年该办法被废止后，至今仍未就养犬管理正式出台任何地方性法规。

中山市公安局于2016年草拟了《中山市养犬管理条例》（草案送审稿），希望将犬只管理从严格限制转向精细化。 2018年7月，中山市法制局将《中山市城市市容和环境卫生管理条例（草案送审稿）》向社会公布，公开征求社会各界意见。该送审稿中对“公共场所宠物卫生管理及处罚”规定的部分内容，也与犬只管理有关。

但是截至 前述两个条例均未通过官方审查并正式实施。

对应法规的缺位，让监管部门的处境变得尴尬。根据《广东省犬类管理规定》，犬类管理涉及农业、公安、卫生、工商、城管等多个部门，但是在地方未出台具体可操作的管理条例的情况下，部门很难发挥监管职能。面对犬只管理乱象，市民呼吁中山加速地方立法。

江门：期待更为人性化的管理细则

江门市先后在2003年、2011年非典、狂犬病高发等时期出台过《关于加强犬类管理的通告》《关于加强市区犬类管理的通告》和《接纳民意改进城市犬类管理办法》等，对养犬进行了规范和限制，但因为操作性不强等种种原因，均没有完全执行。

2011年7月28日，江门市公安局、农业局、城管局、工商局、卫生局联合下发《关于加强市区犬类管理的通告》（以下简称“通告”），通告要求，市区所有公共场所和道路一律禁止犬类进入。凡未经批准饲养的犬只，必须在8月10日前由市民自行处理，或送交指定的农牧部门处理。

通告还规定在8月26日开始，犬类管理联合执法人员将对在禁养区内的公共场所违规饲养的犬只予以统一收缴、捕杀。

面对舆论的重重质疑，8月3日，广东江门禁犬令被收回，市民表示期待更为人性化、细致化的管理办法可以出台和实施。

文明养犬，这些优秀犬主有话说

有料哥认为，要达到“人犬和谐相处”的境界，除了靠政策的强制规范， 要犬主共同的努力，以及全社会文明养犬氛围的建立和影响。

养狗有15个年头的网友Matrix 的观点值得参考，他在广州一个“狗狗微信群”表示，“真正爱狗的人不用说也都能自觉文明养狗，因为相互尊重才能相互友爱。” “但只要一发生极端事件，比如‘狗主打人’‘没有牵绳的狗咬人’等等，就会让大家的努力白费，形成了对立。”

如何让不喜欢狗的人也能与狗和平共处同一片蓝天下？有料哥的好伙伴探针君今天特地走访了一些养犬家庭，从他们身上也许可以看到“人犬和谐相处”的正确打开方式。

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