新余市城市养犬管理条例 江西省这项工作成果初显

　　一连串的数字标志着我省设区市立法工作成果已初步显现，为全面推进法治江西建设、推动各地改革发展提供了有力的法治保障。

　　我省设区市均获地方立法权

　　9月29日，省十三届人大常委会第四十一次会议审议了《九江市饮用水水源保护条例》等4件法规审查意见的报告，并表决通过了《江西省人民代表大会常务委员会关于批准〈九江市饮用水水源保护条例〉的决定》等4个设区市法规的批准决定。

　　而在7年前，我省仅南昌市有地方立法权，其他设区市对拥有地方立法权期盼已久。

　　依法治国，立法先行。2015年3月，十二届全国人大三次会议修改立法法，赋予所有设区市地方立法权。

　　2015年11月，省十二届人大常委会第二十一次会议决定，九江、景德镇、赣州、宜春、上饶、吉安、抚州等7个设区市为我省首批行使立法权的设区市。

　　2016年4月，省十二届人大常委会第二十四次会议第二次全体会议决定，萍乡、新余、鹰潭等3个设区市为我省第二批行使立法权的设区市。

　　至此，我省所有的设区市均获地方立法权，我省在全国较早实现了所有设区市可以行使地方立法权。

　　被赋予地方立法权后，我省设区市紧紧围绕“城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护”等领域立法，积极开展立法探索。

　　2016年7月28日，经省十二届人大常委会第二十七次会议通过批准，景德镇市人大常委会颁布了《景德镇市立法条例》(以下简称《条例》)。据悉，这是该市制定的首部地方性法规，也是我省除南昌外的设区市取得立法权后，由省人大常委会批准的首部地方性法规。

　　获得地方立法权后，如何立法？立什么法？《条例》给出了 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改和废止地方性法规等相关立法活动，适用本条例。

　　景德镇市人大常委会依据《条例》，先后制定了文明行为促进、御窑厂遗址保护、饮用水水源保护等一批地方性法规。

　　乘坐公共交通工具，有序上下，为老年人、病人、残疾人、孕妇和携婴幼儿的乘客让座；陶阳里御窑景区完好地保存原貌；水质优良率100%，森林覆盖率稳定在67%以上……景德镇这些良好的实施效果与法规制度的不断健全完善有莫大关系，通过立法手段，推动了城市治理方式转变和治理能力提升，着力增强了城市的宜居性。

　　各设区市积极推进立法探索

　　新余作为居家和社区养老服务改革试点城市，在全国首创“党建+颐养之家”养老服务新模式。为进一步巩固这一发展成果，新余市于2020年年底正式启动《新余市颐养之家条例》立法工作，该条例于2021年7月1日起正式施行，这是全国首部针对“党建+颐养之家”出台的地方性法规。

　　在制定该条例过程中，新余市人大常委会认识到可供借鉴的经验较少，需要进行创造性立法、自主性立法，为此，多次开展集中调研、分组调研和专题调研，邀请基层立法联系点、省人大立法专家及社会各界广泛参与立法过程，既身体力行严谨细致地进行立法探索，又立足于新余市实际，将行之有效的政策、制度和成熟经验上升到法治的高度。

　　为推动和开展立法工作，各设区市相继开出“妙方”。

　　2018年5月31日，省十三届人大常委会第三次会议审议批准了《宜春市温汤地热水资源保护条例》，这是宜春市获得地方立法权后制定的首部实体法。

　　《赣州市城市管理条例》是赣州市在取得立法权后，制定出台的首部实体性地方性法规。

　　新余市首部地方性实体法规——《新余市仙女湖水体保护条例》于2018年6月1日起正式施行，开启该市依法治市新篇章。

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　　各设区市从本地实际出发，进行了诸多有益探索，制定出台了一系列有效管用的地方性法规。

　　法治江西的鲜明特色逐步彰显

　　近年来，省人大常委会注重加强对设区市生态立法的指导，通过发挥省本级生态立法侧重解决全省共性问题、设区市生态立法侧重解决地方个性问题的优势，形成上下联动、良性互动、互为补充的合力效应。

　　以湖泊保护为例，省级层面出台了湖泊保护条例，各设区市立足当地实际，出台了具有本地特色的地方性法规，如南昌市青山湖保护条例、九江市城市湖泊保护条例、新余市仙女湖水体保护条例、上饶市大坳水库饮用水水源保护条例等。

　　通过上下发力，我省“一湖一法”的湖泊保护法规制度体系已经形成。

　　发挥“聚”的合力，开展区域协同立法。省人大常委会着力推动萍乡、宜春、吉安三市开展武功山保护协同立法，这既是我省首次开展协同立法，也是全国首例“山岳型”协同立法选题。

　　坚持“大块头”与“小快灵”并进，设区市制定法规注重针对性、适用性和可操作性。

　　九江市制定的城区烟花爆竹燃放管理条例、景德镇市制定的御窑厂遗址保护管理条例、萍乡市制定的养犬管理条例、鹰潭市制定的大上清宫遗址保护管理规定、新余市制定的颐养之家条例等，体例简约，不设章节，在较短时间内出台，快、准、稳解决老百姓反映强烈、地方发展面临的问题。

　　面对设区市报批法规数量不断增加的新情况，省人大常委会克服人员少、任务重、时间紧的困难，持续强化对设区市立法工作的指导，指导和督促各设区市开展立法工作，建立了省、市人大常委会立法工作机构常态化沟通协调机制，在立法的各个阶段与设区市加强沟通联系和指导，对设区市立法项目进度及时进行跟踪。统筹设区市立法计划编制工作，要求各设区市准确把握立法需求，按照轻重有度、缓急有序、数量有限、质量有保的原则科学确定立法项目，一般每年不超过两件。

　　随着一部部地方性法规的陆续出台，法治江西的鲜明特色逐步彰显，助推我省法治建设行稳致远。

内容来源：新法治报（文/记者万菁）

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