咸阳禁养犬种 咸阳禁养狗狗的种类 养犬管理条例立法

——咸阳市人大常委会积极推进养犬管理条例立法工作纪实

“养狗就要负责，不能遗弃。”“小区里好多流浪狗，见人就叫……”规范养犬行为，是咸阳市民的普遍关切和呼声。

民之所呼，立法所向。市委高度重视养犬管理立法，市人大常委会积极主导推进养犬管理立法工作，市政府及时拟定《咸阳市城区养犬管理条例（草案）》（以下简称草案）。

“大型犬是否要禁养”

“养犬登记办证是否可行”

“一户一犬是否合理……”

草案一成稿

一系列新的问题就涌入立法者的脑海

面对上位法的缺失

政策规定的模糊

何处寻觅解决之道？

2019年10月29日，市八届人大常委会第二十四次会议决定面向社会，公开征求意见建议，依靠群众的智慧来解决立法难题。常委会法工委从人民群众关切的养犬问题出发，深入基层、深入群众、深入实际，采取多种途径，广集民意、广纳民智，统筹协调，兼顾各方利益，积极稳妥地制定犬只强制免疫、犬只终生饲养、养犬信息化管理等制度，努力寻求立法的“最大公约数”，实现养犬人依法养犬、文明养犬、科学养犬。

深入基层

延伸开门立法的触角

在前期准备阶段，常委会法工委按照国内外文献资料、外地法规等汇编形成了立法调研参考资料，并拟定了修改草案问题清单，提出制度完善、文明养犬、犬只保护等12个重点问题，有针对性地选择调研方向，为深入调研奠定基础。

在走访调研阶段，针对养犬和老百姓生活联系比较密切的特点，法工委深入县镇，小区、居委会、村委会，采取召开座谈会、问卷调查等形式，广泛听取基层执法部门、社区、物业公司、人大代表、政协委员及养犬人代表、爱犬服务志愿者的意见建议，对起草的重点和难点问题，特别是与人民群众利益密切相关的如养犬登记、文明养犬行为、犬只的收容、认领、领养、引入行业协会、动物保护组织等问题提出意见建议问题，广泛深入听取意见，反复沟通、权衡利弊、集思广益，使制定的法规能最大限度体现社会共识。

“条例里增加了对犬的终生饲养制度特别好，因病、因残也不能遗弃犬只，这样流浪犬的数量也能减少。”一位爱犬人士说。

此次走访调研的新闻稿在今日头条发布后，迅速引起社会各界热议，获得了44万社会公众的关注。

创新方式

拓宽开门立法的渠道

为做好草案的修改完善工作，除了将草案书面印发13个县市区人大常委会和相关部门征求意见建议外，探索小程序问卷调查、网上征求意见等新方式，运用现代信息手段，进一步扩大征求意见的范围。在拟定问卷阶段，经过逐一研究探讨，确定了32个问题，涉及养犬登记、犬只经营、流浪犬管理、法律责任等方面，利用第三方平台制作推出网络问卷，通过咸阳日报、咸阳人大网、微信公众号等媒体平台进行问卷调查，提高社会关注度和参与度。

与以往相比，咸阳市人大常委会在面向社会公开征集意见时多了些“创新”：

• 首次通过第三方平台制作推出网络调查问卷；

• 首次通过新闻媒体、官方网站及微信公众号等融媒体平台向社会征集意见，反映群众呼声，拓宽了多条“言路”。

大门一开，意见纷沓而至。据统计，自2020年5月15日至5月21日七天时间里，共收到有效问卷316份，通过信件、电子邮件、电话提出有效意见建议512条。群众参与人数、征集意见建议数在我市历年来立法调研中，创下数量之最。

借助“外脑”

完善开门立法的机制

立法中广泛借助“外脑”是我市立法工作的优良传统。在参与立法的过程中，立法咨询专家充分发挥理论水平高、专业知识精、实践能力强、地位中立的优势，多角度、全方位参与法规草案的论证把关，提出如部门职责、养犬登记、养犬收费、犬只免疫、养犬行为规范等立法难点问题共计40余条有价值的意见和解决方案，确保了草案今后的顺利出台。

无论是专家建议，还是群众意见，都“把脉”了犬只管理的薄弱环节，并有针对性地进行了“补强”。征集来的意见建议集合了群众智慧，也更加开阔了修改的思路，在源头上规范犬只买卖流通；在过程中规范养犬行为；在末端设定终生饲养、收容、认领、领养以及鼓励社会团体救助等制度来减少犬只无法处置、被遗弃的问题，可以说是补齐了犬只管理的现实短板。

（DYT）