犬吠扰民处查责负关 公安机关负责查处

晚报讯 （全媒体记者沙红翠 通讯员张灿）备受关注的《淄博市养犬管理条例（草案）》（简称条例草案）经过多次修改后，其审议结果在11月1日至2日召开的市十五届人大常委会第五十一次会议上通过。

制定养犬管理条例，规范养犬行为，是广大淄博市民关注的热点问题，也是为了更好地保障公众人身安全、健康，维护社会公共秩序和环境卫生。8月25日，市人大常委会第四十九次会议对条例草案进行了初次审议。随后，淄博市人大常委会法工委会同淄博市人大监司委工作室、淄博市司法局、淄博市公安局、淄博市农业局、淄博市城管局等对条例草案进行了研究修改。 还征求了部分市人大代表、政协委员、基层立法联系点、立法智囊团队的意见；听取了淄博各区县有关部门、社区工作人员、物业管理人员、环卫人员、犬类保护组织、宠物诊疗机构负责人、群众代表的意见和建议。

据介绍，修改后的条例草案。区理管般一为域规定，淄博实行分区域养犬管理制度，区县城市建成区为重点管理区。重点管理区内提倡不养犬；不得饲养烈性犬只，已经饲养的，养犬人应当在本条例实施之日起两个月内自行处置。重点管理区以外的区域为一般管理区。

在部门职责方面，明确规定，公安机关是养犬管理工作的主管部门。公安机关负责犬只登记，建设养犬管理服务信息系统；查处犬吠扰民、放任或驱使犬只伤害他人等违反治安管理行为。物业服务人应当配合有关部门做好物业服务区域内养犬免疫宣传、信息搜集、矛盾纠纷调解等工作，对犬吠扰民、未束犬绳（链）遛犬、占用公用部位养犬、未即时清理犬粪等违法行为予以劝阻和制止，向有关部门报告并协助处理。

在养犬行为规范方面，条例草案规定，养犬人携犬外出，应当为犬只佩戴登记标识，用不长于两米的犬绳（链）牵引；在楼道、电梯以及其他拥挤场合应主动避让他人，为犬只佩戴嘴套或者怀抱犬只。

在法律责任方面，规定在重点管理区饲养犬只超过限养数量的，责令限期改正，并按每只犬处二百元以上五百元以下罚款；逾期不改正的，没收犬只；携犬出户未为犬只佩戴登记标识的，责令限期改正；逾期不改正的，处五十元罚款。未即时清除犬粪的，或者未束犬绳（链）牵领任由犬只乱跑影响市容环境的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。

编辑：张强

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狗扰民，如何投诉

宠物狗本来是人类的朋友，和谐社区养狗应严格遵守法律规定，但实践中却完全不是这样。诸如，半夜犬吠、出门不带狗链、惊扰小朋友、不清理粪便、电梯走廊放任宠物狗随地大小便、随意丢弃、非法豢养大型犬等情况随处可见，各种狗患事件屡见报端，很多社区已经“沦陷”为狗患社区，公众对此苦不堪言。

从现有法律规定看，政府对养犬的管理制度还是比较完善的，属于分头治理模式。各地公安机关是养犬治理的主管机关，其他政府部门也同样依法负有相关责任。例如，市场监管部门对宠物店等经营场所进行监管，畜牧兽医管理部门负责审批宠物医院，城管负责清理流浪犬，居委会负责协调相关工作，业主委员会和物业负责本社区养犬公约的制定和执行。

既然法律有了规定，那么谁有权利举报、投诉，去哪里举报投诉呢？养犬规定是属地管理，每个地区的具体规定都不尽相同，但政府职能和投诉举报这块的规定是一致的。以北京市养犬规定为例，该法规定任何人都有权对违规养犬行为进行批评、劝阻，并有权向公安机关、居委会等行政管理部门举报。该法还进一步规定，如果被投诉的机关不依法处理或相互推诿的，上级行政主管机关是要给予行政处分的。

狗证相当于宠物犬的身份证，主人不仅要办理，而且遛狗时也要随身携带。办理狗证不仅要经过居委会同意，遵守生活小区的公约制度，而且还要依法签署“养犬义务保证书”。对于租住小区的租户，因没有固定住所，是不能获得所在辖区狗证资格的。即便是有了狗证，如果在豢养过程中宠物狗出现扰民等情况，也可以依法吊销，一旦吊销，申请人五年之内都无法再次申请狗证。

很多宠物店开设在小区一楼底商，绝大部分的宠物店都存在非法经营的情况。第一，宠物店的工商登记中基本没有“寄养”的经营范围，是没有寄养资格的。第二，在各市重点管理区域内的宠物店，按照法律规定是绝对禁止销售宠物狗的。以北京为例，包括海淀、朝阳、丰台、石景山在内的区域都被划到重点管理区内。第三，宠物店没有打预防针和治疗的资质，这种资质需要由畜牧兽医管理部门单独批准，工商登记是可以查询的。

还有一点必须强调，医院和学校，特别是幼儿园等孩子经常出没的地域是绝对不能遛狗的，更不能不拴狗链自由散养。各个小区的业主委员会应针对小区特点制定禁止遛狗区域的公约，物业等管理机构应配合公约的执行。

如果住户的权益受到了损害，选择举报投诉也要有策略和方法。以狗叫扰民为例， 要明确知道是哪家的狗在叫，要录音录像取证； 住户可以选择向公安机关报案，同时向居委会举报；再次，如果报案之后仍未处理的，可以向辖区派出所上级主管部门投诉，按照公安部门监督体系，会很快给投诉者答复； 如果是底商的宠物店扰民，可以先在网上查询其是否有寄养和售卖资质，所属区域是否为本市重点管理区域。若无相关资质，就可以向当地工商管理部门举报，也可以向畜牧兽医管理部门举报，如果所处区域为本市重点管理区域，则应向公安机关报案。如果被宠物狗咬伤或抓伤，清理伤口后应立即到医院注射狂犬疫苗，并依据侵权法规定要求狗主人承担侵权责任。

（作者系国内政法大学传播法研究中心副主任）